Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2007 по делу n А79-3814/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

10 декабря  2007 года                                                         Дело № А79-3814/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  03.12.2007

Постановление в полном объеме изготовлено   10.12.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н.,  Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г. Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской республики от 03.08.2007, принятое судьей Ростовой З.М. по заявлению некоммерческого партнерства «Ривьера» и общества с ограниченной ответственностью «Градострой» о признании недействительными и отмене распоряжений и.о. главы Администрации г. Чебоксары от 23.01.2007 № 129-р и от 24.01.2007 № 136-р.

         В судебном заседании участвуют представители:

Общества с ограниченной ответственностью «Градострой» и Некоммерческого партнерства «Ривьера» - Александров В.Н. по доверенности от 10.01.2007 №5 сроком действия по 31.12.2007 и от 17.07.2007 сроком действия до 31.12.2007;

Администрации г. Чебоксары- Степанов С.А. по доверенности от 28.12.2006 сроком действия до 31.12.2007; Мусинский А.М. по доверенности от 16.10.2007 сроком действия по 31.12.2007;

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Некоммерческое партнерство «Ривьера» (далее - НП «Ривьера», Партнерство) и  общество с ограниченной ответственностью «Градострой» (далее -  ООО «Градострой», Общество) обратились в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительными и отмене распоряжений и.о. главы Администрации г. Чебоксары от 23.01.2007 №129-р и от 24.01.2007 №136-р «О признании утратившими силу распоряжений администрации города Чебоксары».

Решением Арбитражного суда Чувашской республики от 03.08.2007  заявление НП «Ривьера» и ООО «Градострой» удовлетворено и оспариваемые распоряжения и.о.главы г.Чебоекары признаны недействительными.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на  неполное исследование обстоятельств, имеющих значение по делу,  и неправильное применение судом норм материального права, что является основаниями к отмене решения суда первой инстанции.

В судебном заседании Администрации г. Чебоксары  поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Градострой» и НП «Ривьера» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы Администрации г. Чебоксары, указывая на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных и иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного правового акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

 В соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

НП «Ривьера» и ООО «Градострой» обратились в суд с заявлением о признании недействительными распоряжений Администрации г.Чебоксары  от 23.01.2007 №129-р и  от 24.01.2007 №136-р «О признании утратившими силу распоряжений администрации города Чебоксары» 25.05.2007. Одновременно заявители ходатайствовали перед судом  о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления.

Суд первой инстанции установил в процессе производства по делу , что заявителям стало известно об издании оспариваемых распоряжений после 25.02.2007  из письма ООО «Коммунальные технологии» от 26.01.2007 №264/1 об отказе в выдаче технических условий со ссылкой на оспариваемые распоряжения. Данные обстоятельства подтверждены документально и не опровергнуты Администрацией г. Чебоксары, в связи с чем суд обоснованно признал  причины пропуска заявителями срока на подачу заявления в суд уважительными и  восстановил пропущенный срок.

Рассмотрев по существу заявленные НП «Ривьера» и ООО «Градострой» требования, арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют действующему законодательству  и  нарушают права и законные интересы НП «Ривьера» и ООО «Градострой» в сфере предпринимательской деятельности.

Установлено по делу , что распоряжением администрации г. Чебоксары от 30.09.2004 № 3058-р «О предварительном согласовании места размещения 3 микрорайона центральной части г. Чебоксары» был утвержден акт выбора земельного участка от 22.06.2004 №10 с проектом границ.  ООО «Группа компаний «Ривьера» поручено выполнить проектную документацию в соответствии с архитектурно-планировочным заданием Управления архитектуры и градостроительства,  согласовать ее в установленном порядке, провести землеустроительные работы и получить кадастровый план земельного участка. Управлению архитектуры и градостроительства поручено выдать архитектурно-планировочные задания после получения согласованного главным архитектором города задания на проектирование и технических условий на подключение к инженерным коммуникациям.

Согласно распоряжению администрации г. Чебоксары от 26.05.2005 №1825-р в распоряжение от 30.09.2004 №3058-р внесены изменения-  «слова ООО «Группа компаний «Ривьера» заменены на «Некоммерческое партнерство «Ривьера».

16.05.2005 администрацией г.Чебоксары принято распоряжение    №1697-р «О проведении открытого конкурса по выбору заказчика-застройщика комплексной застройки 3 микрорайона центральной части города Чебоксары», которым проведение конкурса назначено на 21.06.2005 и утверждены условия выбора.

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 29.07.2005 №2655-р «Об итогах открытого конкурса по выбору заказчика - застройщика 3 микрорайона центральной части г. Чебоксары» за НП «Ривьера» закреплены функции заказчика-застройщика 3 микрорайона центральной части г.Чебоксары и разрешено использование территории этого микрорайона центральной части г. Чебоксары под застройку в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Чувашской Республики и нормативно-правовыми актами муниципального образования города Чебоксары.

В соответствии с распоряжением администрации г. Чебоксары от 30.12.2005 №4977-р НП «Ривьера» предоставлен из земель поселений земельный участок с кадастровым номером 21:01:03 01 03:0020 площадью 5525 кв.м. (0,5525 га) на пересечении ул. Калинина и ул. Гайдара для строительства жилого дома переменной этажности со встроенными офисами и магазинами в аренду сроком до 05.11.2008.

Распоряжением администрации г. Чебоксары от 05.05.2006 №1361-р за ООО «Градострой» закреплены права заказчика-застройщика в части застройки квартала, ограниченного ул. Калинина до Калининского моста, старой частью ул. Калинина до насосной станции, проектируемой магистралью под Калининским мостом (внутри квартала расположены ул. 15 лет Комсомолу, ул. Кленовая, пер. Детский), расположенного в 3 микрорайоне центральной части г. Чебоксары, и разрешено использование указанного квартала под застройку.

На основании данного распоряжения 20.11.2006 администрацией города Чебоксары и НП «Ривьера» заключен договор аренды указанного земельного участка сроком до 05.11.2008. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы 12.01.2007, №регистрации 21-21-01/197/2007-298.

Распоряжением и.о. главы администрации г. Чебоксары от 23.01.2007 №129-р признаны утратившими силу распоряжения администрации г. Чебоксары от 16.05.2005 №1697-р и от 29.07.2005 №2655-р; распоряжением и.о. главы администрации г. Чебоксары от 24.01.2007 №136-р признаны утратившими силу распоряжения администрации г. Чебоксары от 05.05.2006 №1361-р и от 30.12.2005 №4977-р.

В суде апелляционной инстанции представители Администрации  г.Чебоксары указывали, что изданные распоряжения от 16.05.2005 №1697-р, от 29.07.2005 №2655-р, от 05.05.2006 №1361-р и от 30.12.2005 №4977-р,  признанные утратившими силу оспариваемыми распоряжениями, не соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации, а именно статьи 30.1 «Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности», статьи 38.1 «Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства». Поэтому в целях приведения нормативно-правовых актов в соответствие с действующим законодательством Администрацией г.Чебоксары  были изданы оспариваемые распоряжения.

Действительно,  в силу статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими ( издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации,- уполномоченным органом государственной сласти Российской Федерации.

Однако с учетом положений статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основанием для отмены ранее принятого правового акта является его несоответствие Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, настоящему Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ положения статей 30.1 и 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащие императивную норму о проведении аукциона при предоставлении земельных участков под жилищное строительство, подлежат применению с 01.10.2005.

Между тем, представленные в материалы дела документы свидетельствуют, что НП «Ривьера» обратилось в Администрацию г. Чебоксары на предмет предоставления земельного участка под строительство жилого дома в 2004 году, то есть до вступления  в силу вышеуказанных статей Земельного кодекса Российской Федерации. При таких обстоятельствах отсутствовали правовые основания для издания  оспариваемых распоряжений.

Процесс предоставления земельного участка не ограничивается изданием разового акта уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления. Данная процедура состоит из нескольких этапов, начиная с решения о принципиальном согласовании вопроса предоставления земельного участка исходя из его предназначения и возможности проектирования. Согласно положениям части 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение проектной документации, в свою очередь, является основанием для предоставления земельного участка для строительства, в том числе: выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предварительном согласовании места его размещения, проведении работ по формированию земельного участка и его кадастровый учет, принятие решения о предоставлении земельного участка в аренду.

На момент обращения НП «Ривьера» в Администрацию г. Чебоксары действующим Земельным кодексом Российской Федерации предусматривалось общее правило о разрешении вопроса о строительстве как с предварительным согласованием места размещения объекта, так и без предварительного согласования места размещения объекта. При этом предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию. Статья 30 Земельного кодекса в качестве общего правила устанавливала, что исключительно на торгах в соответствии со статьей 38 Кодекса должно осуществляться предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объекта.

Согласно части 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта осуществляется в аренду, а лицам, указанным в статье 20 Кодекса,- в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В соответствии со статьями 29 и 11 Земельного кодекса Российской