Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2007 по делу n А43-6771/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

07 декабря  2007 года                                            Дело № А43-6771/2007-26-244

Резолютивная часть постановления объявлена  30.11.2007

Постановление в полном объеме изготовлено   07.12.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Урлекова В.Н., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лебедевой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации г. Дзержинска Нижегородской области и общества с ограниченной ответственностью «Завод герметизирующих материалов» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.07.2007, принятое судьей Новиковой Н.Н.  по заявлению закрытого акционерного общества «ТСБ» о признании недействительными постановлений Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 06.03.2007 № 581 «О признании утратившим силу постановления Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 15.07.2002 № 1645 и внесении  изменений в постановление Администрации г. Дзержинска от 12.05.2003 № 1049» и от 15.03.2007 № 680 «Об отмене постановления Администрации г. Дзержинска от 25.08.2006 № 1625».

В судебном заседании участвуют представители:

общества с ограниченной ответственностью «Завод герметизирующих материалов»  – Шашунькин Д.А. по доверенности от 09.06.2007 сроком действия по 31.12.2007, Дроздова Т.П. по доверенности от 01.08.2007 сроком действия по 31.12.2009;

закрытого акционерного общества «ТСБ» - Сергеев В.В. по доверенности от 05.10.2007 сроком действия до 31.12.2008, Кудрявцев В.Е. на основании протокола № 14 от 01.10.2007.

Администрации города Дзержинска – Афанасьев Д.И. по доверенности от 24.08.2007 № 28.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела,  Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Закрытое акционерное общество «ТСБ» (далее – Общество, ЗАО «ТСБ») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области  с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации г.Дзержинска Нижегородской области (далее – Администрация) №581 от 06.03.2007«О признании утратившим силу постановления Администрации города Дзержинска от 15.07.2002 №1645 и внесении изменений в постановление Администрации от 12.05.2003 №1049», №680 от 15.03.2007 «Об отмене постановления Администрации города Дзержинска от 25.08.2006 №1625».

Решением Арбитражного суд  Нижегородской области от 11.07.2007 заявление ЗАО «ТСБ» удовлетворено и  вышеуказанные постановления Администрации г.Дзержинска Нижегородской области признаны недействительными.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация г. Дзержинска Нижегородской области и общество с ограниченной ответственностью «Завод герметизирующих материалов» (далее – Общество, ООО «ЗГМ») обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация считает, что оспариваемый судебный акт принят с нарушением норм материального права, выразившемся в неприменении закона, подлежащего применению-  статей 8, 130, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 35, 36, статей 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 64 Устава городского округа Дзержинск.

ООО «ЗГМ» полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы апелляционных жалоб и отзыва на них.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие ( бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что ЗАО «ТСБ» в период 1996-1997 г.г. приобрело несколько объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 55687,70 кв. м по адресу: г. Дзержинск Нижегородской области, Восточный промрайон, ул. Менделеева.

30.08.1999 ЗАО «ТСБ» продало один объект недвижимости Медведеву С.Е.

09.04.2002 ЗАО «ТСБ» продало 4 объекта недвижимости ООО «Завод герметизирующих материалов». Переход права собственности зарегистрирован 28.05.2002.

15.07.2002 постановлением администрации г. Дзержинска №1645 ЗАО «ТСБ» и Медведеву С.Е. был передан в аренду сроком на 10 лет земельный участок с условным (кадастровым) номером 52:21:000016:023 площадью 55688 кв.м. Также указанным Постановлением утверждены границы данного земельного участка и градостроительный регламент использования земельного участка, и предложено ЗАО ТСБ» в течение месяца со дня принятия постановления в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации  заключить договор аренды вышеуказанного земельного участка.

Постановлением администрации г. Дзержинска от 12.05.2003 №1049, предприятию ООО «ЗГМ» был предоставлен земельный участок площадью 11899 кв.м с условным (кадастровым) номером 52:21:00 00 016:0038 для реконструкции и последующей эксплуатации нежилых помещений в аренду на срок до 01.08.2012, в том числе срок реконструкции 1 год. ООО «ЗГМ» предложено заключить договора аренды земельного участка. Одновременно прекращено ЗАО «ТСБ» и Медведеву С.Е. право аренды части земельного участка кадастровый номер 52:21:000016:023, ранее переданного постановлением  №1645 от 15.07.2002. Обращено внимание ЗАО «ТСБ» и Медведева С.Е. на возможное установление земельному участку обременения сервитутом ООО «ЗГМ» для обеспечения свободного доступа к своему земельному участку.

25.08.2006 Администрация г. Дзержинска выносит Постановление № 1625 «Об утверждении проекта границ земельного участка в восточном промрайоне», в соответствии с которым, утвержден проект границ земельного участка площадью 35799 кв.м, занятого принадлежащими ЗАО «ТСБ» объектами недвижимости.

Прокурор г.Дзержинска направил в администрацию г.Дзержинска протесты на постановления администрации от 15.07.2002 №1645 и от 25.08.2006 №1625, полагая, что данные постановления нарушают предусмотренные статьями 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации права ООО «ЗГМ» на земельный участок, на котором расположены принадлежащие ООО «ЗГМ» объекты недвижимого имущества.

06.03.2007 Администрация г.Дзержинска , рассмотрев заявление ООО «ЗГМ» от 27.02.2007 №01/1-264, с учетом протеста прокурора от 21.11.2006 №1-5-2006/2 в связи с переходом права собственности на объекты недвижимости и в соответствии со статьей 62 Устава городского округа город Дзержинск,  издает постановление №581 «О признании утратившим силу постановления Администрации г.Дзержинска  от 15.07.2002 №1645 и внесении изменений в постановление Администрации от 12.05.2003 №1049».

15.03.2007 Администрация г.Дзержинска Нижегородской области, рассмотрев протест прокурора г.Дзержинска от 05.03.2007 №12-2в-2007/3 с учетом постановления администрации от 06.03.2007 №581 и в соответствии со статьей 64 Устава городского округа город Дзержинск, издает постановление №680 «Об отмене постановления Администрации г.Дзержинска от 25.08.2006 №1625».

Не согласившись с постановлениями Администрации г.Дзержинска от 06.03.2007 №581 и от 15.03.2007 №680, ЗАО «ТСБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об их оспаривании.

Удовлетворяя заявленные ЗАО «ТСБ» требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что оспариваемые постановления были вынесены администрацией г.Дзержинска без надлежащего обоснования и при отсутствии доказательств о нарушении прав и законных интересов  ООО «ЗГМ», что привело к нарушению прав  ЗАО «ТСБ». Единственным мотивом для отмены постановлений от 15.07.2002 №1645 и от 25.08.2006 №1625, по мнению суда,  явилось нарушение предусмотренных статьями 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации  прав ООО «ЗГМ» на земельный участок, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с такой позицией суда первой инстанции с учетом следующего.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу  статьи 48 Федерального закона от 16.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправлении и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу статьи 62 Устава городского округа город Дзержинск мэр города в пределах своих полномочий издает нормативные и ненормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений.

Согласно пункту 64 Устава городского округа город Дзержинск правовые акты администрации города, приказы руководителей структурных подразделений могут быть отменены или их действие может быть приостановлено мэром города.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля праве отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. При этом указать, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  приобретение земельного участка в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора допускается только в случае, если здание принадлежит нескольким лицам на праве собственности, и находится на неделимом земельном участке.

ЗАО «ТСБ» и Медведеву С.Е. принадлежат разные отдельно стоящие друг от друга объекты недвижимого имущества, поэтому  земельный участок  с условным (кадастровым) номером 52:21:000016:023 площадью 55688 кв.м. не подлежал передаче в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Кроме того, на момент издания постановления №1645 от 15.07.2002 ООО «ЗГМ» уже зарегистрировало право собственности на приобретенные у ЗАО «ТСБ» объекты недвижимости. В силу этого обстоятельства следовало учитывать положения статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой  зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Поскольку изданное 15.07.2002 постановление №1645 противоречило положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация г.Дзержинска с учетом предоставленных полномочий законно и обоснованно отменила его путем принятия 06.03.2007 постановления №581.

В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Градостроительного кодекса российской Федерации размеры земельных участков при межевании территорий устанавливаются с учетом фактического их использования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Межевание территорий производится в соответствии с Положением об установлении границ землепользования в застройке городов и других поселений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 №105.

Изданное Администрацией г.Дзержинска Нижегородской области 25.08.2006 постановление №1625 «Об утверждении проекта границ земельного участка в восточном промрайоне» было принято органом местного самоуправления  лишь на основании постановления от 15.07.2002 №1645, которое являлось незаконным, без учета фактического землепользования и требований статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Поэтому орган местного самоуправления в соответствии с предоставленными статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  полномочиями отменил вышеуказанное постановление как не соответствующее требованиям действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, вывод суда первой инстанции об отсутствии у Администрации г.Дзержинска Нижегородской области правовых оснований для издания оспариваемых постановлений является неверным. Отсутствие в оспариваемых постановлениях указания на несоответствие отмененных постановлений закону или иному нормативному правовому акту не свидетельствует об их недействительности при том, что в процессе производства по делу  Администрация г. Дзержинска доказала обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых постановлений, и  указала их правовое основание.

Также суд первой инстанции указал, что отмена оспариваемых постановлений №1645 от 15.07.2002