Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2007 по делу n А79-2753/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

       

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

____________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

06 ноября 2007 года                                                          Дело № А79-2753/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2007.

Полный текст постановления изготовлен 06.11.2007.                    

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Протасова Ю.В., судей Смирновой И.А., Белышковой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу республиканского государственного учреждения «Чувашское управление охотничьего хозяйства и рыболовства» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.06.2007, принятое судьей Дроздовым Н.В. по заявлению Чувашской Республиканской общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики г.Чебоксары, выразившееся в невыделении  Чувашской Республиканской общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» квот (вылова) водных биоресурсов для любительского и спортивного рыболовства на 2007 год.

при участии:

республиканское государственное учреждение «Чувашское управление охотничьего хозяйства и рыболовства» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики – Николаева Р.В. по доверенности от 01.10.2007 № 6/2/02/08-2295.

Чувашской Республиканской общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» - Зеленов А.В. по доверенности от 29.10.2007 № 01-11/422, Ли В.А. по доверенности от 26.10.2007 № 01-11/416.

Средне-Волжское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов   и организации рыболовства - не явилось, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения жалобы (уведомление № 41018).

УСТАНОВИЛ:

Чувашская республиканская общественная организация «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» (далее - ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз») обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики с привлечением в качестве третьего лица                               ФГУ «Средневолжрыбвод» г.Самара о признании незаконным бездействие Министерства по выделению заявителю квот вылова биоресурсов для любительского и спортивного рыболовства на 2007 год.

 В обоснование заявленного требования заявитель указывал на то, что 20.03.2006 ФГУ «Средневолжрыбвод» заключило с ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» договор пользования рыбопромысловым участком Куйбышевского, Чебоксарского водохранилищ и реки Суры в административных границах Чувашской Республики для организации любительского и спортивного рыболовства со сроком пользования до 3 апреля 2015 года.

В соответствии с пунктом 2.4 указанного договора, ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» вправе осуществлять организацию спортивного и любительского рыболовства в пределах объемов (квот), сроков, видов водных биологических ресурсов, утвержденных территориальным органом исполнительной власти.

13 декабря 2006 года Министерство сельского хозяйства РФ приказом № 468 утвердило перечень водных объектов и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства на Чебоксарском и Куйбышевском водохранилищах.

17 апреля и 11 июля 2006 года письмами за №№ 64 и 128 истец дважды обращался в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике с заявками о выделении квот для рыболовства. Истец считает, что из-за бездеятельности чиновников квоты не были выделены, не освоено биоресурсов по любительскому и  спортивному рыболовству в 2006 году на 100% (134 тонны), не получены бюджетные средства на эти квоты.

Аналогичным образом, 15 февраля и 23 марта 2007 года истец дважды обращался в адрес Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики и непосредственно в Министерство природных ресурсов и экологии ЧР с заявками о выделении квот. Однако до настоящего времени квоты не распределены.

Заявитель считает, что Чувашская республиканская общественная организация «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» не смогла реализовать путевки на зимнюю любительскую рыбалку, что повлекло причинение материального ущерба в виде упущенной выгоды на сумму более 459 000 руб.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года N!!166-ФЗ, пользователи имеют право на добычу водных биологических ресурсов в случае заключения договора на пользование рыбопромысловым участком. Органы исполнительной власти субъектов Федерации обязаны выделять квоты вылова водных ресурсов.

Ответчик требования заявителя не признал, указав на законность своих действий.

04.06.2007 Арбитражный суд Чувашской Республики принял решение, признал незаконным бездействие       Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики г. Чебоксары выразившиеся в не выделении ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» г. Чебоксары квот (вылова) водных биоресурсов для любительского и спортивного рыболовства на 2007 год и обязал Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики г. Чебоксары выделить ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» г. Чебоксары квоты вылова для любительского и спортивного рыболовства на 2007 год.

При принятии судебного акта арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики г. Чебоксары выразившиеся в непредставление квот добычи (вылова) на 2007 год нарушает право заявителя на пользование рыбопромысловым участком Куйбышевского, Чебоксарского водохранилищ и реки Суры в административных границах Чувашской Республики, предоставленного по договору от 20 марта 2006 года, и является нарушением положений п. 5 ст. 31 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Не согласившись с решением Арбитражного суда Чувашской Республики, республиканское государственное учреждение «Чувашское управление охотничьего хозяйства и рыболовства» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе республиканское государственное учреждение «Чувашское управление охотничьего хозяйства и рыболовства» Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики указало, что согласно статье 18 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыбопромысловый участок формируется в определенных границах для осуществления промышленного рыбоводства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Рыбопромысловый участок может использоваться в одной или нескольких из указанных целей. Поэтому для осуществления спортивного и любительского рыболовства должен быть заключен договор пользования рыбопромысловым участком.

Договор, на основании которого гражданину или юридическому лицу были предоставлены рыбопромысловые участки до вступления в силу Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подлежит переоформлению без проведения конкурсов на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что ссылка суда о подтверждении ФГУ «Средневолжрыбвод» письмом № 2277от 28.11.2006 возможности продления договоров пользования рыбопромысловыми участками без участия конкурсных комиссий не применима к возникшим правоотношениям в силу договора от 20.03.2006. Указанный договор был заключен до принятия решения ФГУ «Средневолжрыбвод» о возможности продления указанного договора без участия конкурсных комиссий.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела, на основании ходатайства третьего лица, в соответствии с правилами статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ФГУ «Средневолжрыбвод» на правопреемника – Средневолжское территориальное управление Росрыболовства.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых и процессуальных причин для отмены решения  арбитражного суда первой инстанции и отклоняет апелляционную жалобу по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 03.04.2000 инспекцией рыбоохраны Чувашской Республики и Чувашохотрыболовсоюзом заключен договор об организации любительского и спортивного рыболовства и проведения работ по охране и воспроизводству рыбных запасов на водоеме. К договору прилагаются перечень предоставляемых водоемов, участков водоемов и их самостоятельные паспорта. Перечень водоемов, их участков и паспорта водоемов являются неотъемлемой частью договора (пункт 7 Договора). Срок действия договора сторонами определен на 15 лет до 2015 года.

20 марта 2006 года ФГУ «Средневолжрыбвод» заключило с ЧРОО  «Чувашохотрыболовсоюз» договор пользования рыбопромысловым участком Куйбышевского, Чебоксарского водохранилищ и реки Суры в административных границах Чувашской Республики для организации любительского и спортивного рыболовства со сроком пользования до 3 апреля 2015 года.

 Согласно пункту 2.4 данного договора, ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» вправе осуществлять организацию спортивного и  любительского рыболовства в пределах объемов (квот), сроков, видов водных биологических ресурсов, утвержденных территориальным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане и юридические лица могут осуществлять следующие любительское и спортивное рыболовство.

Любительское и спортивное рыболовство на водных объектах или их частях, предоставленных для организации любительского и спортивного рыболовства, осуществляется на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Перечень водных биоресурсов, добыча (вылов) которых осуществляется при любительском и спортивном рыболовстве на основании разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (п. 5 и 6 ст. 24 указанные выше Федерального закона).

13 декабря 2006 года Министерство сельского хозяйства РФ приказом № 468 утвердило перечень водных объектов и квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства на Чебоксарском и Куйбышевском водохранилищах.

Пунктом 5 ст. 31 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства распределяются между пользователями водными биоресурсами органами исполнительной власти субъектов российской Федерации.

15 февраля и 23 марта 2007 года ЧРОО «Чувашохотрыболовсоюз» обращалась в Министерство природных ресурсов и экологии ЧР с заявками о выделении квот на 2007 год.

Однако Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики г. Чебоксары квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства до настоящего момента не предоставило заявителю, вследствие чего организация не смогла  организовать зимнюю рыбалку и до настоящего момента не может использовать предоставленные в пользование акватории.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики г. Чебоксары выразившиеся в непредставление квот добычи (вылова) на 2007 год нарушило право заявителя на пользование рыбопромысловым участком Куйбышевского, Чебоксарского водохранилищ и реки Суры в административных границах Чувашской Республики, предоставленного на договорной основе.

Договор от 03.04.2000 об организации любительского и спортивного рыболовства действует до 2015 года.

На момент обращения с письмами 17 апреля и 11 июля 2006 года с письмами за № 64 и 128 в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике с заявками о выделении квот для рыболовства, а также на дату рассмотрения дела в суде первой инстанции, договор от 20 марта 2006 года, заключенный между ФГУ «Средневолжрыбвод» и ЧРОО  «Чувашохотрыболовсоюз» на пользование рыбопромысловым участком Куйбышевского, Чебоксарского водохранилищ и реки Суры в административных границах Чувашской Республики для организации любительского и спортивного рыболовства со сроком пользования до 3 апреля 2015 года, не был признан судом недействительным.

Поэтому, признав договор от 20 марта 2006 года незаключенным 08.08.2007 в судебном порядке, правоотношения строн продолжает регулировать договор от 03.04.2000

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку опровергаются письмом ФГУ «Средневолжрыбвод» (л.д. 64) и противоречат п. 5 ст. 31 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Таким образом, при рассмотрении заявления Чувашской Республиканской общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» о признании незаконным бездействия Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики г.Чебоксары, выразившееся в невыделении  Чувашской Республиканской общественной организации «Союз обществ охотников и рыболовов Чувашской Республики» квот (вылова) водных биоресурсов для любительского