Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2007 по делу n А43-832/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                            Дело № А43-832/2007-19-32

01 октября 2007 года

Резолютивная часть постановления  объявлена 24.09.2007

Полный текст постановления изготовлен 01.10.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Большаковой О.А., судей Бухтояровой Л.В., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Декопольцевым С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя – Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Нижегородский государственный педагогический университет», г. Нижний Новгород,

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 29.05.2007 по делу № А43-832/2007-19-32, принятое судьей Игнатьевой О.В.,

по иску Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Нижегородский государственный педагогический университет», г. Нижний Новгород,

к  1.  администрации города Нижнего Новгорода, г. Нижний Новгород,

    2. закрытому акционерному обществу «Капитал-НН», г. Нижний Новгород,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований  относительно предмета спора: 1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области,                г. Нижний Новгород, 2. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, г. Нижний Новгород.                      3. Комитет по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, г. Нижний Новгород,

о признании права постоянного (бессрочного) пользования

при участии в судебном заседании:

от заявителя жалобы (истца), ответчиков, третьих лиц – представители не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (уведомления №№ 40069,40068, конверт с уведомлением № 40070, уведомления №№ 40073, 40072, 40071);

установил.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный педагогический университет» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации города Нижнего Новгорода, закрытому акционерному обществу «Капитал-НН» о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участком площадью 353,6 квадратных метров, под нежилым зданием учебного корпуса, находящимся по адресу: город Нижний Новгород, улица Горького, д.153, литера А.

Исковые требования основаны на статьях 12, 216, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктах 1, 3 статьи 20, статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что поскольку нежилое здание учебного корпуса внесено в реестр федерального имущества  и закреплено на праве оперативного управления за ГОУ ВПО НГПУ, университет имеет право на приобретение права на земельный участок занятый данной недвижимостью. В соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 за высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки. Администрация города Нижнего Новгорода нарушила его права и законные интересы, предоставив в аренду ЗАО «Капитал-НН» земельный участок площадью 13 600 квадратных метров, в том числе и находящийся под зданием учебного корпуса, право постоянного (бессрочного) пользования которым принадлежит университету. ЗАО «Капитал-НН» произвело государственную регистрацию права аренды всего земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Нижегородской области; Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области;  комитет по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода.

Решением от 29.05.2007 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении иска.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный педагогический университет», не согласившись с принятым решением от 29.05.2007 обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушением норм материального и процессуального права.

Заявитель не согласен с выводом суда о том, что администрация города Нижнего Новгорода и ЗАО «Капитал-НН» являются  ненадлежащими ответчиками по делу. Указывает, что нарушение прав и законных интересов НГПУ со стороны указанных лиц заключается в предоставлении администрацией города в аренду ЗАО «Капитал НН»  земельного участка, являющегося объектом федеральной собственности, под застройку со сносом находящихся на нем объектов, которые принадлежат НГПУ на праве оперативного управления. Судом не принят во внимание тот факт, что здание учебного корпуса передано НГПУ по акту от 12.11.1982 до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По мнению заявителя, вывод суда о том, что земельный участок под зданием учебного корпуса не идентифицирован, противоречит закону и фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, указывает на нарушение пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку  НГПУ обращался в уполномоченный орган по предоставлению земельного участка общей площадью 3467 квадратных метров, но получил отказы от администрации города, в связи с чем  считает, что в данном случае отсутствует правовая возможность без правоустанавливающего документа оформить кадастровый план земельного участка.

Считает противоречащим требованиям пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации вывод суда о невозможности признания за НГПУ прав на земельный участок, занятый зданием гаража, находящийся в составе земельного участка, предоставленного в аренду ЗАО «Капитал-НН».

Заявитель жалобы указывает на нарушение статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку суд не мотивировал отсутствие правовой возможности с согласия истца допустить замену ненадлежащего  ответчика надлежащим и привлечь Министерство в качестве второго ответчика.

Заявитель жалобы, ответчик и третье лицо в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечили.

Третьи лица - Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области и Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в материалы дела представили отзывы, где  просят оспариваемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо – ТУ ФАУФИ по Нижегородской области, представило в материалы дела отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Считает, что у истца имеются законные основания для приобретения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью                           353,6 квадратных метров, занятый нежилым зданием учебного корпуса.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства по имеющимся в нем документам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения областного отдела народного образования Горьковского облисполкома от 11.11.1982 за № 12-06 Горьковский областной институт усовершенствования учителей по акту от 12.11.1982 передал Горьковскому государственному педагогическому институту им. М.Горького (в настоящее время - ГОУ ВПО НГПУ) деревянное, двухэтажное здание, занимаемое общежитием института и областной заочной школой, по адресу: город Нижний Новгород, улица М. Горького, дом 135а. Площадь земельного участка составила 3 530 квадратных метров. Из сооружений на участке указаны сарай-гараж кирпичный и заборы.

Согласно свидетельству от 03.12.1999 № 49733 нежилое здание учебного корпуса по улице М. Горького , дом 135, литера А, закрепленное за ГОУ ВПО НГПУ на праве оперативного управления внесено в реестр федерального имущества.

01.04.2002 администрацией города Нижнего Новгорода принято распоряжение № 1006-р о разрешении ЗАО «Капитал-НН» проектирования жилого комплекса со встроенными административно-торговыми помещениями и подземной автостоянкой по улице М.Горького.

На основании указанного распоряжения администрация города Нижнего Новгорода и ЗАО «Капитал-НН» заключили договор аренды земельного участка площадью 13 600 квадратных метров на время совместной деятельности по строительству (реконструкции) объекта                 № 09172/06 от 02.10.2002, который 29.10.2002 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ответ на обращение ГОУ ВПО НГПУ в администрацию города Нижнего Новгорода по поводу предоставления земельного участка площадью 3 530 квадратных метров в постоянное (бессрочное) пользование, последняя письмом № 27/01-8/4322 от 11.12.2002 сообщила истцу, что расположенное на земельном участке здание подлежит сносу при реконструкции застройки центра города, поэтому университету может быть предоставлен только земельный участок в габаритах здания без прилегающей территории.

Ранее, а именно в 1996 году, ГОУ ВПО НГПУ также обращалось в администрацию города Нижнего Новгорода по этому же вопросу, в связи с чем истцу предлагалось представить государственные акты либо решения административных органов власти о предоставлении земельного участка     (письмо № 22-466/1-24 от 18.06.1996).

Истец, указывая на то, что администрация города Нижнего Новгорода нарушила его права и законные интересы, предоставив в аренду ЗАО «Капитал-НН» земельный участок, в том числе и находящийся под зданием учебного корпуса, а ЗАО «Капитал-НН» произвело государственную регистрацию права аренды всего земельного участка,  обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

По правилам статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать  обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 270 Гражданского кодекса Российской Федерации, если из закона, решения о предоставлении земли, находящейся в государственной или муниципальной собственности, или договора не вытекает иное, собственник здания или сооружения имеет право постоянного пользования частью земельного участка, на котором расположено это недвижимое имущество.

В статье 39 Закона Российской Федерации «Об образовании» предусмотрено, что земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное бесплатное пользование.

Исходя из положений названных норм права и фактических обстоятельств дела право постоянного бессрочного пользования земельным участком возникло у ГОУ ВПО НГПУ в силу закона.

Между тем любое право должно быть оформлено в установленном законом порядке.

Доказательства соблюдения названного порядка в материалах дела отсутствуют.   

В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001               № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Порядок приобретения прав на земельные участки определен пунктами 5-8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым юридическое лицо должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с Законом Нижегородской области от 13.12.2005                    № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» и постановлением Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 полномочиями по распоряжению земельными участками определенных категорий, в число которых входит и спорный земельный участок площадью 353,6 кв.м., обладает уполномоченный Правительством Нижегородской области орган - Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области.

В силу изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что иск о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок  предъявлен к ненадлежащим ответчикам и правомерно отклонил исковые требования.

Доводы заявителя жалобы о нарушении законных интересов НГПУ со стороны указанных лиц и невозможности идентификации спорного земельного участка отклоняются судом апелляционной инстанции.

Истец просит признать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 353,6 квадратных метров, занятый нежилым зданием учебного корпуса, находящимся по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Горького, д.135, литера А. Данное требование не связано с нарушением его прав и законных интересов