Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2009 по делу n А43-31491/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                     

15 декабря 2009 года                                                   Дело № А43-31491/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  15 декабря 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бухтояровой Л.В.,

судей Александровой О.Ю., Наумовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Беляковой Н.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда  Нижегородской области от 07.10.2009, принятое судьёй  Соколициной В.П., по делу № А43-31491/2008 по иску администрации города Нижнего Новгорода к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект», Белецкого В.А., Миловидова М.А., Пашеевой Т.В., Лазаревой З.Н., ЖСК № 49, о признании права муниципальной собственности на квартиры.

В судебном заседании приняли участие представители:

от администрации города Нижнего Новгорода  – Игошина А.Л. по доверенности от 19.12.2008 № 01-353/Д (сроком до 31.12.2009);

от государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» - Кузнецова Н.П. по доверенности от 24.11.2009 № 2954/01-16 (сроком до 31.12.2009);

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области – не явился, извещен (уведомление № 25816, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя от 23.11.2009 № АБ-03/14749);

от общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплект» - не явился, извещен (уведомление № 25815);

от Белецкого В.А. – не явился, извещен (уведомление № 25812);

от Миловидова М.А. – не явился, извещен (уведомление № 25810);

от Пашеевой Т.В. – не явился, извещен (уведомление № 25813);

от Лазаревой З.Н. – не явился, извещен (уведомление № 25814);

от ЖСК № 49 – не явился, извещен (уведомление № 25811).

Администрация города Нижнего Новгорода обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» о признании права муниципальной собственности на квартиры № 6, 9, 39, 49, 74, 85-87, 179, 189, 208, 216, расположенные в доме №1 по ул. Александра Хохлова в г.Н.Новгороде, на основании статей 218, 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплект», Белецкий В.А., Миловидов М.А., Пашеева Т.В., Лазарева З.Н., ЖСК № 49.

Решением от 07.10.2009 Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав это тем, что собственник не давал согласия на распоряжение земельным участком, на котором фактически произведено строительство жилого дома, документы, подтверждающие волю Российской Федерации, выраженную в установленном законом порядке через уполномоченные органы, на предоставление земельного участка под строительство жилого дома в материалах дела отсутствуют, решение об изъятии земельного участка  из пользования университета принято не было. При этом суд пришел к выводу о недействительности инвестиционного договора от 28.12.2004 №120 на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрации города Нижнего Новгорода обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила отменить данный судебный акт в связи с нарушением норм материального права; неправильным истолкованием закона.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, необоснован вывод суда первой инстанции о том, что инвестиционный договор от 28.12.2004 №120 является недействительной сделкой как противоречащий статьям 209, 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем администрация в результате ничтожного договора не приобрела право собственности на спорные квартиры. Суд неправомерно пришел к выводу о том, что земля, занятая ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» и выделенная ему под существующие здания и строения на праве постоянного (бессрочного) пользования, является собственностью Российской Федерации в силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации и постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". При этом указал, что данные правовые нормы к упомянутому земельному участку не применимы. Заявитель считает, что согласие Территориального управления Росимущества в Нижегородской области на заключение инвестиционного договора от 28.12.2004 №120 не требовалось, поскольку указанный договор заключен до оформления государственной регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерации (11.10.2006). Кроме того, пояснил, что университет предоставил дольщику-строителю земельный участок, который имел целевое назначение, право собственности за Российской Федерации на тот момент зарегистрировано не было. Таким образом, противоречий статье 20 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.  Одновременно указал, что положения статей 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации в данном случае не применимы, так как земельные участки не относятся к имуществу, которое закрепляется за учреждением на праве оперативного управления.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» в отзыве на апелляционную жалобу от 24.11.2009 №2953/01-16 просило оставить решение Арбитражного суда Нижегородской области без изменения, указывая на то, что оно является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными. Дополнительно пояснило, что в силу пункта 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный университет лишен права распоряжения, в том числе и отчуждения любого закрепленного за ним имущества. Единственным вкладом администрации как стороны договора является выдача разрешительной и утверждение проектной документации, иных вкладов истец не производил.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области в отзыве на жалобу от 23.11.2009 №АБ-03/14749 указало, что  обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем просило оставить его без изменения. Одновременно сообщило, что университет, предоставляя земельный участок, закрепленный за ним на праве постоянного бессрочного пользования, для целей строительства в рамках инвестиционного договора от 28.12.2004 №120, осуществил действия по распоряжению указанным земельным участком, противоречащие пункту 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению территориального управления, инвестиционный договор от 28.12.2004 №120 является ничтожной сделкой, которая не влечет юридических последствий.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Пашеева Татьяна Васильевна в отзыве на апелляционную жалобу от 02.11.2009 поддерживает доводы заявителя жалобы и просит отменить решение суда, удовлетворив исковые требования администрации города Нижнего Новгорода. При этом считает, что университет осуществил строительство спорного жилого дома правомерно, на основании заключенного договора  и во исполнение своих обязательств по договору. Одновременно пояснила, что  жители спорного дома до сих пор лишены права на жилище, а администрация в свою очередь лишена возможности исполнить свои обязательства перед жителями.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  суд рассматривает жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполнительного комитета Горьковского городского совета народных депутатов от 20.12.1988 №771 Горьковскому государственному университету им. Н.И.Лобачевского разрешено проектирование трех жилых домов повышенной этажности в зоне университета по ул. Родионова в Нижегородском районе.

Решением от 23.07.1990 №517 исполком разрешил университету строительство двух кирпичных 9-10-этажных жилых домов №№1-2 (по генплану) в жилой зоне университета по ул. Родионова в Нижегородском районе в соответствии с согласованным ГлавУАГ горисполкома технико-экономическим расчетом на территории, отведенной госуниверситету распоряжением Горьковского облисполкома от 12.12.1975 №913 Р.

Распоряжением главы администрации г.Нижнего Новгорода от 20.06.1996 №1791-р Нижегородскому государственному университету им. Н.И.Лобачевского предоставлен в бессрочное (бесплатное) пользование земельный участок по ул. Деловой под размещение общежития, котельной, жилых домов и другой застройки площадью 6,2 га (чертеж №681).

Распоряжением администрации г.Нижнего Новгорода от 16.05.2005 №1550-р ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» разрешена корректура проекта группы жилых домов 1А,1Б,1В,2А,2Б с блоком обслуживания, застройки западной части жилой зоны университета по ул. Родионова в Нижегородском районе.

15.05.2003 Нижегородский государственный университет им. Н.И.Лобачевского и ООО «Спецжилстрой - НН» (в настоящее время - ООО «Энергокомплект») заключили договор о долевом строительстве жилого дома №2А-2Б по ул.Деловая -Родионова в г. Нижнем Новгороде (адрес строительный) и дополнительное соглашение к нему от 15.05.2003.

28.12.2004 между администрацией города Нижнего Новгорода и ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского» заключен инвестиционный договор №120, предметом которого явилась реализация инвестиционного проекта по комплексной застройке квартала, в том числе строительству комплекса жилых домов с нежилыми помещениями и автомобильными стоянками в них, нежилых зданий, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства на земельном участке в границах улиц Родионова, Бринского, Деловая в Нижегородском районе, предоставленному в постоянное (бессрочное) пользование государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского», на основании распоряжения главы местного самоуправления от 20.06.1991 №1791-р.

Согласно пункту 2.1 договора администрация обязана принять решение о разработке градостроительной документации (проекта застройки и межевания) земельного участка и опубликовать его в газете «Нижегородский рабочий», выдать инвестору задание на разработку градостроительной документации о застройке земельного участка, утвердить в установленном порядке градостроительную документацию и опубликовать ее основные положения в газете «Нижегородский рабочий», выдать заказчику разрешение на разработку проектной документации, утвердить проектную документацию в установленном порядке, выдать заказчику разрешение на строительство объектов в срок не позднее 30 календарных дней со дня предоставления заказчиком в администрацию утвержденной в установленном порядке проектной документации, в установленном законом порядке осуществить мероприятия  по приему законченных строительством объектов в эксплуатацию, не вмешиваться в хозяйственную деятельность заказчика, за исключением случаев, установленных договором.

По условиям данного договора администрация получает 10% общей площади жилых помещений, 10% общей площади помещений общественного назначения и 10% стояночных мест подземных автостоянок.

В соответствии с пунктом 2.3 договора в обязанности университета входило финансирование разработки и согласование градостроительной и проектной документации, проведение строительных работ. Пунктом 4.5.договора предусмотрено право университета получить в федеральную собственность (оперативное управление) долю в объектах строительства, выделенную в натуре, в количестве, сроки и в порядке, установленном настоящим договором или дополнительными соглашениями.

Дополнительным соглашением от 23.03.2007 в договор о долевом участии в строительстве жилого дома №2А-2Б по ул. Деловая - Родионова от 15.05.2003 были внесены дополнения, в соответствии с которыми доля администрации г.Нижнего Новгорода составила 24 квартиры с указанием их номеров. Дополнительным соглашением от 20.11.2007 к инвестиционному договору доля администрации г. Нижнего Новгорода была уменьшена до 5% и составила 12 квартир общей площадью 560,1 кв.м. Пунктом 2 данного соглашения предусмотрено, что в счет уменьшения доли администрации города принимаются затраты заказчика на подключение к системам городской инфраструктуры по договору от 08.12.2006 №50р в размере 9637000руб.

29.06.2007 главой администрации г. Нижнего Новгорода разрешен ввод в эксплуатацию жилого дома с помещениями общественного назначения по