Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу n А43-4167/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

площадь под колоннами, поддерживающими 2-й этаж, крыльца и пандуса равна 374 кв.м., что на      110,4 кв.м. превышает площадь застройки непосредственно здания.

При этом ИП Рожнова Г.И. исходит из того, что факт регистрации права собственности на объект незавершенного строительства предопределяет ее право на выкуп и (или) аренду испрашиваемого земельного участка.

Указанная позиция не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно Приказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания и сооружения» (далее – Приказ № 370) к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются в том числе (в редакции действующей в спорный период):

-выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Из анализа текста заявления Предпринимателя от 28.01.2000 следует, что указанные документы представлены не были.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает, что наличие выданного Предпринимателю разрешения на реконструкцию здания магазина № 69-06 значения для настоящего дела не имеет в силу следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 18.10.1995 № 169-ФЗ              «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

Основанием для выдачи архитектурно-планировочного задания являются заявка заказчика и документы, удостоверяющие его право собственности (право распоряжения) земельным участком, либо разрешение собственника земельного участка на проектирование на этом участке.

Архитектурный объект - здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта.

Разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления (статья 2 Закона).

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

К заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Органы местного самоуправления выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения после проведения проверки наличия документов, прилагаемых к заявлению (пункт 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Следовательно, одним из документов, представляемых уполномоченному органу в целях получения разрешения на строительство, является правоустанавливающий документ на земельный участок.

Исходя из системного толкования указанных выше норм земельного и градостроительного законодательства следует, что правоустанавливающие документы на испрашиваемые земельные участки должны быть сформированы Предпринимателем еще на стадии получения разрешения на реконструкцию здания магазина «Продукты», расположенного в доме № 16 «А» микрорайона Жуковского г. Выкса Нижегородской области.

В материалы настоящего дела правоустанавливающие документы на испрашиваемые земельные участки Предпринимателем не представлены.

Факт получения разрешения на строительство № 69-06 без соблюдения перечисленных выше норм не влечет безусловного приобретения права на спорные земельные участки в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Первый арбитражный апелляционный суд в силу части 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации учитывает, что приговором Выксунского городского суда Нижегородской области от 29.05.2009 по делу № 1-50/2009 в отношении Сячина Валерия Владимировича, работавшего начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации Выксунского  муниципального района Нижегородской области (т.1, оборот л.д. 100) установлено, что разрешение на строительство № 69-06 выдано Рожновой Г.И незаконно.

На основании всего вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое решение КУМИ Выксунского района принято уполномоченным органом, соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному Кодексу Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов ИП Рожновой Г.И. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как законного основания на приобретение в собственность и (или) аренду испрашиваемых земельных участков у Предпринимателя не возникло.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, являются в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями к отмене решения арбитражного суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе Предпринимателю в удовлетворении заявления.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в суд первой инстанции суд относит на заявителя                   Рожнову Г.И. По результатам рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации суд взыскивает с Рожновой Г.И. в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 (пятьдесят) рублей.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.06.2009 по делу № А43-4167/2009 отменить.

Индивидуальному предпринимателю Рожновой Галине Ивановне в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Выксунского муниципального района от 03.02.2009 № 175 отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Рожновой Галины Ивановны в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 (пятьдесят) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня  принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Рубис

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов