Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2007 по делу n А39-266/2007. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                    дело № А39-266/2007

23 июля 2007 года

Резолютивная часть постановления объявлена 16.07.2007

Постановление в полном объеме изготовлено 23.07.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Кирилловой М.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобановой А.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.03.2007, принятое судьей Артамоновой Л.А. по заявлению государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Сараст» о признании недействительным отказа в государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия от 29.12.2006 № 06/033/2006-217.

         В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом- уведомление №№ 84767, 84766.

Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятия «Сараст» (далее - ГУСП «Сараст», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной регистрационной службы ( далее- регистрирующий орган, Управление ФРС по Республике Мордовия ) от 29.12.2006 №06/033/2006-217 в государственной регистрации права хозяйственного ведения за ГУСП «Сараст» на здание птичника №1, расположенное по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, пос. Птицесовхоз «Сараст» и обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Сараст» на здание птичника №1.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 28.03.2007 требования ГУСП «Сараст» удовлетворены и  отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия от 29.12.2006 №06/033/2006-217 в регистрации права хозяйственного ведения Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Сараст» на здание птичника №1, площадью 1840,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, пос. Птицесовхоз «Сараст»  признан незаконным как не соответствующий Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Постановлениям Правительства Российской Федерации, Постановлению Верховного Совета Российской Федерации. Одновременно на Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия возложена обязанность зарегистрировать право хозяйственного ведения  Государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Сараст» на здание птичника №1 площадью 1840,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, пос.Птицесовхоз «Сараст».

Не согласившись с принятым судебным актом, регистрирующий орган обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования управления. Заявитель апелляционной жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, а также на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Регистрация права собственности публичного образования  не требуется только в одном случае – когда само право хозяйственного ведения  (оперативного управления) является ранее возникшим. В таком случае, согласно пункту 1 статьи 6 Закона о регистрации оно является  юридически действительным и не зависит от факта регистрации права публичного образования.

В судебное заседание предприятие, регистрирующий орган, а также Госкомимущество Республики Мордовия явку своих представителей не обеспечили. В своих заявлениях просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В  отзывах на апелляционную жалобу Госкомимущество Республики Мордовия, ГУСП «Сараст» указывают на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права  проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262,266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу являются два условия - несоответствие оспариваемого отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено, что 02.11.2006 предприятие обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы Российской Федерации по Республике Мордовия с заявлением о государственной регистрации права хозяйственного ведения   на здание птичника №1, площадью 1840,9 кв.м, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, пос. Птицесовхоз «Сараст». 

Из расписки в получении документов на государственную регистрацию усматривается, что на государственную регистрацию были сданы, кроме заявления, платежное поручение об оплате государственной пошлины, доверенность, удостоверенная нотариусом Атяшевского нотариального округа Зюзина Г.Н. 04.10.2006, реестровый номер 4226, технический паспорт №776 от 13.05.2006, приказ №184-У от 12.09.2006, выписка из ЕГРЮЛ от 15.09.2006, письмо о присвоении кодов статистики от 07.05.1997, постановление №321 от 24.06.2002, приказ №107 от 07.05.1997, №42-к от 30.07.2001, №20-у от 24.04.1997, №138-у от 23.09.2002, №111-11 от 28.08.1996, свидетельство о регистрации от 28.11.2002, 07.09.1999, 20.04.2001, 23.10.2003, 02.12.2003, Устав предприятия от 28.08.1996.

Рассмотрев представленные документы, государственный регистратор своим сообщением уведомил предприятие об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУСП «Сараст» на здание птичника №1, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, п.Птицесовхоз «Сараст».

В обоснование отказа предприятию в регистрации права хозяйственного ведения на здание птичника №1 регистратор указал, что,  поскольку данное право возникло в период действия Закона о регистрации, первоначально  должно быть зарегистрировано право собственности на объект недвижимости  публичного образования.

Удовлетворяя заявленные предприятием требования о признании данного отказа недействительным, суд первой инстанции исходил из того, что на государственную регистрацию права  ГУСП «Сарат» были представлены документы, из которых прямо следовало, что право  собственности Республики Мордовия  на объект недвижимости  и право хозяйственного ведения у предприятия на него  возникли еще до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В связи с этим не требовалась отдельная регистрация права собственности за публичным образованием. Данный вывод суда подтверждается следующим доказательствами:

В числе документов, представленных ГУСП «Сараст» на регистрацию права хозяйственного ведения, находился технический паспорт на здание птичника №1, в котором значится год постройки данного объекта недвижимости  1979.

В пункте 9 раздела 3 «Имущество предприятия» Устава ГУСП «Сараст», утвержденного приказом Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 28.08.1996 №111-П, указано, что имущество предприятия является государственной собственностью Республики Мордовия, закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения собственником имущества или органом им уполномоченным. Данный Устав согласован с Министерством промышленности и управления государственным имуществом Республики Мордовия приказом от 24.04.1997 №20-у.

Частью 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности (федеральной и субъектов Российской Федерации), закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (статьи 294 ГК РФ (хозяйственное ведение) и 296 ГК РФ (оперативное управление).

В силу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием возникновения права хозяйственного ведения является принятие собственником решения о закреплении за унитарным предприятием имущества. Решение собственника в форме индивидуального распорядительного документа является правоустанавливающим документом и служит основанием для государственной регистрации права хозяйственного ведения на передаваемый объект недвижимости.

Таким решением органа государственной власти и явился приказ Министерства промышленности и управления государственным имуществом Республики Мордовия от 24.04.1997 №20-у, поскольку согласно постановлению Правительства Республики Мордовия от 25.12.1996 №617 «О наделении органов исполнительной власти Республики Мордовия полномочиями по управлению государственной собственностью Республики Мордовия» (действующее на момент издания приказа) Министерство промышленности и управления государственным имуществом Республики Мордовия было наделено полномочиями по управлению государственным имуществом и утверждению уставов предприятий в части закрепления государственного имущества. Вышеуказанный приказ значится среди документов, представленных заявителем на регистрацию права хозяйственного ведения.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и муниципальную собственность» предприятия агропромышленного комплекса не указаны в Приложении 1 (объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности), в Приложении 2 (Объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга) и в Приложении 3 (Объекты, относящиеся к муниципальной собственности). В силу пункта 3 данного постановления объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1,2,3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, перешли в собственность субъектов Российской Федерации.

Из изложенного следует, что право собственности  публичного образования - Республики Мордовии-, в том числе на спорное недвижимое имущество, возникло в силу указания закона и до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Оно  не является вновь возникшим, поэтому предварительная государственная регистрация права собственности Республики Мордовия на здание птичника №1 в данном случае не требовалась.

Согласно статье 4 Закона Республики Мордовия «Об управлении государственной собственностью Республики Мордовия» от 22.07.1996 №25-3 (с последующими дополнениями и изменениями) государственная собственность Республики Мордовия учитывается путем ведения реестра государственной собственности Республики Мордовия. Реестр включает в себя перечень государственных предприятий и учреждений Республики Мордовия, имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении, долей (вкладов) в хозяйственных обществах и товариществах, государственных ценных бумаг, объектов, не вошедших в уставные капиталы акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и временно находящихся в ведении указанных обществ, а также иных объектов государственной собственности, составляющих государственную казну.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 25.02.1998 документом, подтверждающим право собственности субъектов федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности.

Пунктом 8 Постановления Правительства Республики Мордовия «О наделении исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия полномочиями по управлению государственной собственностью Республики Мордовия» от 03.11.2003 №485 предусмотрено, что при государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления на недвижимое имущество в качестве документа подтверждающего отнесение этого имущества к государственной собственности Республики Мордовия, представляется выписка об объекте регистрации из реестра государственного имущества Республики Мордовия.

В материалы дела заявителем представлена выписка из реестра государственного имущества Республики Мордовия от 29.09.2006 №2028, из которой усматривается, что объект недвижимости птичник №1, площадью 1840,9 кв.м, находящийся по адресу: Республика Мордовия, Атяшевский район, пос. Птицесовхоз «Сараст», относится к государственной собственности Республики Мордовия, балансодержателем которого является Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие «Сараст», имущество находится у последнего на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, право собственности Республики Мордовия