Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2009 по делу n А38-2363/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                    

08 октября 2009 года                                                    Дело № А38-2363/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01.10.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.10.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рубис Е.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации «Марийское республиканское общество охотников и рыболовов»

на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 31.07.2009

по делу № А38-2363/2009,

принятое судьей Камаевой А.В.

по заявлению общественной организации «Марийское республиканское общество охотников и рыболовов» о признании незаконным решения Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными на территориях Чернушинского, Кокшайского, Параньгинского охотничьих хозяйств, оформленного приказом от 10.04.2009 № 47о/д и письмом от 14.04.2009        № 335 и обязании Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира выдать долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными на территориях Чернушинского, Кокшайского, Параньгинского охотничьих хозяйств,

с участием представителей:

от общественной организации «Марийское республиканское общество охотников и рыболовов» - Фоминых Д.А. по доверенности от 13.09.2009, Погарского В.В. по доверенности от 13.09.2009;

от Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира – Красиковой Н.А. по доверенности от 16.02.2009,

и установил:

         общественная организация «Марийское республиканское общество охотников и рыболовов» (далее – Общественная организация, Общество охотников и рыболовов, Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  о признании незаконным решения Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (далее – Департамент по РМЭ, уполномоченный орган) об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными на территориях Чернушинского, Кокшайского, Параньгинского охотничьих хозяйств, оформленного приказом от 10.04.2009 № 47о/д и письмом от 14.04.2009 № 335 и обязании Департамента Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира выдать долгосрочную лицензию на пользование охотничьими животными на территориях Чернушинского, Кокшайского, Параньгинского охотничьих хозяйств.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Марий Эл.

Решением от 31.07.2009 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал в удовлетворении заявленных требований.

Общество охотников и рыболовов не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильным толкованием действующего законодательства и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Заявитель указал, что  в соответствии с Положением о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 № 569, установлен четкий перечень документов и сведений, представляемых соискателем лицензии для ее получения. Общество охотников и рыболовов оформило и представило уполномоченному органу пакет документов, необходимый для получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. Общественная организация полагает, что расширительное толкование названной нормы не должно допускаться ни государственным органом, ни судом.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, безосновательны и приняты с нарушением действующего законодательства.

Более подробно доводы Общественной организации изложены в апелляционной жалобе (л.д. 5-12 том 2).

В судебном заседании представители Общественной организации поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал позицию уполномоченного органа, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Правительство Республики Марий Эл отзыв на апелляционную жалобу не представило, надлежаще извещенное о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившегося представителя Правительства Республики Марий Эл.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 257-262, 266, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 25.12.2003 Обществу охотников и рыболовов выданы долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира на территории Чернушинского, Кокшайского, Параньгинского охотничьих хозяйств на срок до 31.12.2007.

До окончания срока действия лицензий 12.11.2007 Общественная организация направила в адрес Правительства Республики Марий Эл заявки на получение в пользование объектов животного мира в границах Чернушинского, Кокшайского, Параньгинского охотничьих хозяйств с приложением необходимых документов.

Согласно действовавшей на дату подачи заявок статье 37 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подавались в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимал решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром.

На дату подачи заявок специально уполномоченным государственным орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира на территории Республики Марий Эл являлось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Марий Эл, которое с 01.01.2008 утратило такую обязанность.  

В силу статьи 37 Закона о животном мире (в действующей редакции) заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации с 01.01.2008 подаются в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

С 01.01.2008 специально уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Республики Марий Эл определен Департамент Республики Марий Эл по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, образованный на основании Указа Президента Республики Марий Эл от 29.10.2007 № 218, и действующий на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 27.12.2007 № 309.

Поскольку заявки Общества охотников и рыболовов не были рассмотрены своевременно и Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Марий Эл в срок до 01.01.2008 не составило соответствующие экспертные заключения в отношении заявок Общественной организации на получение в пользование объектов животного мира в границах Чернушинского, Кокшайского, Параньгинского охотничьих хозяйств, поэтому 28.02.2008 они были переданы Департаменту РМЭ для подготовки заключений.

Приказом Департамента РМЭ от 19.03.2008 № 39о/д «Об организации и проведении конкурса по предоставлению в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром» объявлен и проведен конкурс по предоставлению в пользование территорий, акваторий Республики Марий Эл, необходимых для осуществления пользования животным миром по 30 конкурсным единицам, в том числе и по территориям, указанным в вышеперечисленных заявках.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.09.2009 по делу № А38-1484/2008 конкурс по конкурсным единицам № 1, 5, 6, 7, 8, 13, 14, 17, 19, 23, 24, 27 и 28 признан недействительным, в том числе и по территориям Чернушинского, Параньгинского и Кокшайского охотничьих хозяйств. Указанный судебный акт вступил в законную силу 06.02.2009 на основании постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2009.

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Марий Эл от 19.09.2009 по делу № А38-1484/2008 в 30-дневный срок с момента вступления его в законную силу, представленные соискателем лицензии пакеты документов для получения долгосрочных лицензий на пользование животным миром, с учетом дополнений к заявкам, рассмотрены уполномоченным органом в соответствии с требованиями пунктов 4, 6, 9 и 10 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий.

По результатам рассмотрения заявок, уполномоченным органом подготовлены и направлены в Правительство Республики Марий Эл  заключения  по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира о возможности выдачи долгосрочной лицензии на пользование животным миром:  на территории Чернушинского охотничьего хозяйства общей площадью 13,5 тыс. гектаров от 05.03.2009 № 2; на территории Кокшайского охотничьего хозяйства общей площадью 21,36 тыс. гектаров от 05.03.2009 № 3 (л.д. 93-95); на территории Параньгинского охотничьего хозяйства общей площадью 74,8 тыс. гектаров от 05.03.2009 № 4 с обоснованием невозможности выдачи долгосрочной лицензии, в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 4.4 - 4.6 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий.

На основании указанных заключений распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 09.04.2009  № 183-р «Об отказе в предоставлении территории, акватории Республики Марий Эл, необходимых для осуществления пользования животным миром» Общественной организации отказано в предоставлении спорной территории, необходимой для осуществления пользования животным миром на территориях Чернушинского, араньгинского и Кокшайского охотничьих хозяйств.

Вышеуказанные распоряжения и заключения легли в основу изданного Департаментом 10.04.2009 приказа № 47о/д «Об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром».

Во исполнение требований пункта 9 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий в течение трех дней после принятия решения об отказе в выдаче долгосрочной лицензии в адрес Общественной организации  направлено письмо от 14.04.2009 № 335 с уведомлением об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром на территории Чернушинского охотничьего хозяйства общей площадью 13,5 тыс. гектаров, на территории Кокшайского охотничьего хозяйства общей площадью 21,36 тыс. гектаров, на территории Параньгинского охотничьего хохяйства общей площадью 74,8 тыс. гектаров.

Приказ Департамента от 10.04.2009 № 47о/д «Об отказе в выдаче долгосрочной лицензии на пользование животным миром» и письмо от 14.04.2009 № 335 послужили основанием для обращения Общества охотников и рыболовов в арбитражный суд с заявленным требованием.

Арбитражный суд Республики Марий Эл, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что отказ лицензирующего органа в выдаче Общественной организации долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными является обоснованным и соответствует федеральному законодательству и отметил, что оспариваемое решение не препятствует Обществу охотников и рыболовов повторному обращению в лицензирующий орган с заявкой о выдаче долгосрочной лицензии на пользование охотничьими животными после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в выдаче лицензии.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции. При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что