Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу n А79-7628/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

10 сентября 2009 года                                                      Дело № А79-7628/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 10.09.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рубис Е.А.,

судей Смирновой И.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарская птицефабрика» на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.07.2009 по делу  № А79-7628/2009, принятое судьей Степановой В.М. по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарская птицефабрика» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике  от 02.07.2009  № 08-008 о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарская птицефабрика» (далее – ООО «Чебоксарская птицефабрика», Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее – Росприроднадзор,  административный орган) от 02.07.2009                  № 08-008 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением от 23.07.2009 Арбитражный суд Чувашской Республики  отказал Обществу в удовлетворении его заявления.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указало на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого судебного акта.

По мнению Заявителя, административным органом допущены существенные нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, а именно законный представитель  Общества не  извещался надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного правонарушения.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого решения, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы; одновременно ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 23.07.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в период с 17.06.2009 по 26.06.2009 Росприроднадзором  проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства, в ходе которой в том числе установлено, что в нарушение статьи 11, пункта 2 статьи 14, статьи 18, статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998  № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в Обществе:

- не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует документ, подтверждающий установленные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение;

- не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения;

- отсутствует документ, свидетельствующий о ведении Обществом производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

- не имеется документов, подтверждающих отнесение отходов к конкретному классу опасности.

Административный орган пришел к выводу, что данные факты свидетельствуют о нарушении Обществом экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 26.06.2009 № 08-006.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган 29.06.2009 составил протокол об административном правонарушении № 08-007.

02.07.2009 административным органом в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрено дело об административном правонарушении и                               ООО «Чебоксарская птицефабрика» привлечено к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

Посчитав неправомерным привлечение к административной ответственности, Общество обжаловало постановление административного органа  в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда первой инстанции, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, считает решение суда первой инстанции подлежащим  оставлению без изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) устанавливает правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности.

Согласно статье 1 данного Федерального закона экологические (природоохранные) требования – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об  отходах  производства  и  потребления»    (далее  –  Федеральный  закон

№ 89-ФЗ).

В статье 1 указанного Федерального закона установлены в том числе следующие понятия: отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации  от 02.12.2002 № 786 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (далее – Каталог отходов), который представляет из себя перечень образующихся в Российской Федерации отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков: происхождению, агрегатному и физическому состоянию, опасным свойствам, степени вредного воздействия на окружающую природную среду.

Отходы содержания, убоя и переработки животных и птиц включены в

данный каталог с присвоением кода 13000000 00 00 0, который определяет вид отходов, характеризующий их общие классификационные признаки, при этом тринадцатая цифра кода используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности).

Соответственно включенные в указанный каталог помет куриный свежий с кодом 13100101 03 01 3 относится к III классу опасности, помет куриный перепревший с кодом 13100101 01 00 4 относится к IV классу опасности.

         Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт.

Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство

Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрена разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а в статье 26 - об организации и осуществление производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией).

Судом первой инстанции установлено, что Общество осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами производства без соблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

                Как установлено административным органом и отражено в акте проверки от 26.06.2009, на основании договора аренды земельного участка от 21.03.2006 № 5, заключенного между администрацией Лапсарского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики и Обществом, последнее арендует земельный участок площадью 164,4957 га с кадастровым номером 21:21:15 18 01:0008, расположенный по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, северо-западнее д. Лапсары (земли сельскохозяйственного назначения).

Из материалов дела усматривается, что у Общества имеется пометохранилище (навозохранилище), расположенное в 300 м. южнее корпусов Общества; площадь обвалованной территории пометохранилища составляет около 2,25 га (150м х 150м);   целостность обваловки нарушена, птичий помет размещен за пределами обвалованной площади пометохранилища, западнее и южнее обвалованной части пометохранилища.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что при дальнейшем натурном обследовании местности с участием представителей Общества и главы Сарабакасинского сельского поселения установлены места (объекты) несанкционированного размещения птичьего помета на левом берегу притока р. Рыкша. Площадь несанкционированного