Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2007 по делу n А43-31821/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

16 июля 2007 года                                             Дело № А43-31821/2006-38-1031

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2007

Постановление изготовлено в полном объеме  16.07.2007

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей   Москвичевой Т.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобановой А.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Дзержинский технический колледж» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2007 по делу № А43-31821/2006-38-1031, принятое судьей Яшковой Е.Л. по заявлению Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Дзержинский технический колледж» о признании незаконными действий Администрации г. Дзержинска по отказу в предоставлении земельного участка и  утверждении проекта границ  участка,

запрете администрации г. Дзержинска проектирования и строительства спортивного зала для муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла»,  признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, признании недействительным распоряжения администрации г.Дзержинска № 2735 от 21.12.2006 «О предварительном согласовании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла» места размещения объекта и разрешения проектирования спортивного корпуса по ул.Гагарина, д.3»

при участии в  судебном заседании представителей:

государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Дзержинский технический колледж»- Кудрявцев П.В.- директор ( удостоверение от 02.12.2004 №0224);

Администрации г.Дзержинска- Некрасов А.Г. по доверенности от 22.06.2007 №20 сроком действия один год;

Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Дзержинска- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление №49831;

Муниципального образовательного учреждения «Средняя образовательная школа №2»- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление №49830;

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Дзержинский технический колледж» (далее – Учреждение, Колледж) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, в котором просило признать незаконными  действия Администрации  города Дзержинска (далее – Администрация) по отказу в согласовании проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, проспект Ленина,53; запретить администрации г. Дзержинска проектирование и строительство спортивного зала для муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла»; признать право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по вышеуказанному адресу площадью 19064 кв.м. в границах, определенных в проекте границ земельного участка от 10.02.2006г.

В процессе производства по делу заявитель неоднократно уточнял требования  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и окончательно просил суд  признать незаконным отказ администрации г.Дзержинска в предоставлении земельного участка и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Дзержинск, Проспект Ленина, 53, выраженный в письме №1564\6 от 08.09.2006; признать незаконными действия администрации г.Дзержинска по проектированию и подготовке к строительству спортивного зала для муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» г.Дзержинска; признать право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 19 064 кв.метров, расположенного по адресу: г.Дзержинск, Проспект Ленина, 53; признать недействительным постановление администрации г.Дзержинска №2735 от 21.12.2006 «О предварительном согласовании МОУ «Средняя общеобразовательная школа №2 с углубленным изучением предметов физико-математического цикла» места размещения объекта и разрешения проектирования спортивного корпуса по ул.Гагарина, д.3» ( том 2 л.д.23 оборот).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2007  Учреждению отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом,  Колледж обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального и процессуального  права. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в материалах дела имеются документы, подтверждающие то, что границы земельного участка сложились фактически в течение продолжительного времени, участок огорожен, межевание со всеми смежными землепользователями произведено, выполнен проект границ земельного участка. Однако в результате незаконных действий Администрации г.Дзержинска нарушаются права и законные интересы Колледжа. В нарушение требований пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела обязывал заявителя предоставлять доказательства, давать объяснения по обстоятельствам, послужившим основанием совершения оспариваемых действий ответчика. Документы, имеющиеся в материалах дела, представлены исключительно заявителем.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивая на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель Администрации г.Дзержинска просил суд апелляционной инстанции оставить решение Арбитражного суда Нижегородской области без изменения, а апелляционную жалобу Колледжа- без удовлетворения.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Дзержинска в своем отзыве на апелляционную жалобу Колледжа указывает на  незаконность и необоснованность ее доводов. Одновременно ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя.

Муниципальное образовательное учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 с углубленным изучением цикла физико-математических предметов» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность принятого судебного акта, правильность применения судом норм материального и процессуального права   проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из Устава учреждения следует, что Дзержинский технический колледж является государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования повышенного уровня, реализующим образовательные программы повышенного и базового уровня в соответствии с Государственным образовательным стандартом. Местом нахождения колледжа является г.Дзержинск Нижегородской области, проспект Ленина, 53.

Постановлением главы администрации г.Дзержинска Нижегородской области № 137 от 29.01.1993 Дзержинскому химико-механическому техникуму, правопреемником которым является заявитель, в постоянное ( бессрочное) пользование  предоставлен земельный участок площадью 1,79 га.

На основании Постановления главы администрации г.Дзержинска Нижегородской области №55 от 15.01.1993 Учреждению   выдано Свидетельство №2516 от 25.01.1993.

В кадастровом плане земельного участка от 12.03.2002 площадь занимаемого Колледжем земельного участка определена 178512,8 кв.м. с отметкой «площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании».

30.01.2006г. ООО «Архитектурное бюро» (г.Дзержинск) на основании договора № 52-3, заключенного Колледжем,  выполнило работы по проектированию границ земельного участка, в результате которых площадь земельного участка, фактически занимаемого Учреждением,  определена в размере 19063,50 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и иконные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По требованию о признании незаконным отказа администрации г.Дзержинска в предоставлении земельного участка и утверждении  проекта границ  фактически занимаемого земельного участка.

21.12.2005 колледж обратился  в администрацию г.Дзержинска с заявлением, в котором просил выделить в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,1473 га в рамках существующих границ согласно прилагаемому проекту границ земельного участка, расположенного по адресу г.Дзержинск, Проспект Ленина, 53. В обоснование заявления указывалось, что в 2004 году по требованию учредителя учреждения- Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации-  колледж стал заниматься в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации оформлением прав на недвижимое имущество, в том числе, на земельный участок. По заказу учреждения был выполнен проект границ земельного участка, расположенного по адресу г.Дзержинск, Проспект Ленина д.53, согласно которому площадь фактически занимаемого с 1972 года Колледжем земельного участка составила 1,93693 га, что на 0,1473 га превышает площадь по документам.

08.09.2006 мэр города Дзержинска Портов В.В. направил в адрес начальника Управления учреждений образования Федерального агентства по образованию П.Ф.Анисимова  письмо за № 1564\6, в котором просил оказать содействие и поддержку в урегулировании вопроса с руководством Дзержинского технического колледжа по оформлению права постоянного( бессрочного) пользования земельным участком  средней школы №2  г.Дзержинска для строительства спортивного зала для учебного заведения.

По мнению Колледжа, вышеуказанное  письмо №1564\6 от 08.09.2006  с учетом его содержания  является  отказом Учреждению в предоставлении земельного участка и утверждении проекта границ  фактически занимаемого земельного участка.

Суд первой инстанции, проанализировав содержание данного документа, пришел к правильному выводу о том, что его  нельзя расценивать в качестве отказа в предоставлении Колледжу земельного участка и в утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г.Дзержинск, проспект Ленина, 53. Рассматриваемое  письмо не  адресовано не заявителю, а  третьему лицу. Документ не отвечает признакам ненормативного правового акта и не может быть предметом обжалования его в суде. Кроме  того, каких-либо прав и интересов  Учреждения  в сфере экономической или иной предпринимательской деятельности  письмо не нарушает. При таких обстоятельствах суду следовало прекратить производство по делу  в данной части. Однако, учитывая, что допущенное судом нарушение процессуального закона не повлекло за собой принятие незаконного решения, отсутствуют основания для отмены решения суда в части.

Одновременно установлено из материалов дела и объяснений сторон, что 10.04.2006 Управление архитектуры и строительства администрации г.Дзержинска, рассмотрев представленные Колледжем документы, отклонило его ходатайство по согласованию проекта границ земельного участка колледжа по адресу г.Дзержинск, Проспект Ленина, 53, в связи с превышением площади сформированного земельного участка по отношению к площади, указанной в Свидетельстве о праве на землю, и предложило сформировать земельный участок в границах с учетом проекта строительства спортивного зала школы №2.

 По требованию о признании незаконными действий администрации г.Дзержинска  по проектированию и подготовке к строительству спортивного зала  для муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2» на земельном участке, фактически занимаемом заявителем.

Оспариваемые действия администрации г.Дзержинска, по мнению заявителя апелляционной жалобы,  выражаются в разработке проекта строительства спортивного зала и представлении его на Инвестиционном Совете при Губернаторе Нижегородской области.

Суд первой инстанции установил, что заявка на выделение в постоянное( бессрочное) пользование земельного участка площадью 750 кв.метров, расположенного по адресу: г.Дзержинск, ул.Гагарина, д.3, под строительство спортивного корпуса подавалась самой школой №2, что усматривается из решения Инвестиционного Совета при Губернаторе Нижегородской области от 31.08.2006 №388-13-247. Обратного в  процессе рассмотрения заявленных требований не установлено.

Поскольку не установлено совершение администрацией г.Дзержинска каких-либо действий по разработке проекта строительства спортивного зала и его строительству для средней школы №2 г.Дзержинска, несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов  Колледжа в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований в данной части.

По требованию о признании за Колледжем права постоянного (бессрочного)  пользования на земельный участок площадью 19 064 кв.метров.

Из материалов дела и объяснений сторон установлено, что за колледжем закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 17900 кв.метров или 1,79 га. Таким образом, признание в судебном порядке данного права  не требуется, поскольку это право ни администрацией г.Дзержинска, ни кем-либо другим  не оспаривается. Кроме