Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2009 по делу n А43-6972/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

Комиссия отказывает заявителю в аккредитации в случаях: несоответствия заявителя требованиям настоящего Положения, предъявляемым для его аккредитации; непредставления документов или информации, предусмотренной настоящим Положением и необходимой для принятия решения об аккредитации в соответствии с настоящим Положением; наличия недостоверных или искаженных данных в документах, представленных заявителем.

Решение об аккредитации или об отказе в аккредитации заявителя утверждается приказом территориального органа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации (пункт 3.10 Положения об аккредитации).

Согласно пункту 2.1 Положения об аккредитации одним из требований, предъявляемых к организации для ее аккредитации на проведение технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, является наличие у организации возможности ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации» и от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства», а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пункт 14 Положения о государственном учете жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, предусматривает, что учетно-техническая, оценочная и правоустанавливающая документация жилищного фонда, включая технические паспорта, регистрационные книги, копии зарегистрированных документов, сформированные в инвентарные дела, и иные инвентаризационные документы, хранится в архиве БТИ, а также в объединенном архиве Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике. Архивы БТИ относятся к государственному архивному фонду Российской Федерации и являются федеральной собственностью, находящейся в пользовании субъектов Российской Федерации. Отчуждение архивов БТИ не допускается.

Аналогичные положения содержатся в пункте 13 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921.

Пунктом 3.2 Положения об аккредитации установлено, что к заявлению об аккредитации должна быть приложена справка о ведении (описи) архива, в том числе учетно-технической, оценочной и правоустанавливающей документации, подтверждающая ведение или возможность ведения архива в соответствии с требованиями пункта 2.1 Положения, а также порядок доступа и выдачи информации из архива, определенный надлежащим органом.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от 04.08.1998 № 37, постоянному хранению в архиве подлежат, в том числе: инвентарные дела на домовладения, основные здания, инвентарные книги, реестровые книги, реестры жилищного фонда, алфавитные карточки собственников зданий, жилых помещений (квартир), книги учета инвентарных дел, переданных на хранение в государственные архивы и т.д.

Исходя из изложенного, в справке (описи) архива должно быть отражено не только количество единиц инвентарных (архивных) дел, но и количество иной архивной документации, подлежащей хранению.

Статьей 5 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ (далее - Закон № 125-ФЗ) определено, что в состав Архивного фонда Российской Федерации входят находящиеся на территории Российской Федерации архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе градостроительная документация.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ (далее - Закон № 125-ФЗ) документы Архивного фонда Российской Федерации, находящиеся в государственной собственности, хранятся постоянно - в государственных архивах, музеях, библиотеках и организациях Российской академии наук; временно - в государственных органах, государственных организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах в случае наделения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа отдельными государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, в процессе деятельности которых образуются документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы, подлежащие приему на хранение в государственные и муниципальные архивы, выступают источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что государственные и муниципальные архивы составляют списки источников комплектования, передающих документы Архивного фонда Российской Федерации и другие архивные документы в эти архивы. Включение в указанные списки негосударственных организаций, а также граждан осуществляется на основании договора.

Как устанавливает пункт 3 Положения о государственном учете жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Таким образом, по смыслу приведенных норм круг организаций, в которых могут храниться архивные документы, относящиеся к государственной части Архивного фонда, а соответственно и ведущих архивы таких документов, ограничен: определен как государственные или муниципальные организации в случае наделения их соответствующими  полномочиями.

При этом архивные документы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральными законами (часть 3 статьи 10 Закона № 125-ФЗ).

Хранение архивных документов, относящихся к государственной части Архивного фонда Российской Федерации и являющихся федеральной собственностью, в организациях иных организационно-правовых форм законодательными и иными нормативными правовыми актами не предусмотрено. Указанные организации являются только источниками комплектования государственных и муниципальных архивов архивными документами.

Таким образом, у организаций, не являющихся государственными или муниципальными организациями, отсутствует возможность ведения архива, включающего в себя учетно-техническую, оценочную и правоустанавливающую документацию в соответствии с требованиями Положения о государственном учете жилищного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997                   № 1301.

Кроме того, пунктом 1.2 Положения об аккредитации определено, что аккредитация организаций, осуществляющих технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства, проводится в целях подтверждения наличия необходимой материально-технической обеспеченности указанных организаций, а также в целях обеспечения гарантий их ответственности перед заинтересованными лицами и определения возможности ведения названными организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, предусмотрено, что по заявлениям (запросам) собственника, владельца (балансодержателя) и их доверенных лиц организацией по государственному (техническому) учету и (или) технической организацией объектов капитального строительства, проводившую техническую инвентаризацию объекта,  предоставляются сведения об объектах учета.

Следовательно, при отсутствии у организации архива подобные сведения не могут быть предоставлены.

Отсутствие у организации архива или подтверждения возможности ведения архива является достаточным основанием для отказа в аккредитации данной организации на проведение технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Управлением была проведена проверка помещения архива Общества, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Полтавская, д. 37, в результате чего уполномоченный орган пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие архива в Обществе либо возможности его ведения, то есть несоответствии требованиям Положения об аккредитации.

Вывод Управления подтвержден документально, потому суд апелляционной инстанции считает, что оно правомерно отказало Обществу в аккредитации в качестве организации на проведение технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Правовая позиция по указанному вопросу, установленная судебно-арбитражной практикой, на сегодняшний день не изменилась.

Выводы арбитражного суда первой инстанции об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

По мнению суда апелляционной инстанции, положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с учетом Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 26.04.2007 № 146, на которых суд первой инстанции основывал свои выводы, не применимы к рассматриваемым правоотношениям.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона он регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (кадастровые отношения).

Порядок проведения аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства данным законом не регулируется, а определяется Положением об аккредитации федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2005 № 70.

Разграничение Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» функций инвентаризации и учета объектов недвижимости не связано в данном случае с проведением аккредитации соответствующих организаций на осуществление данных функций, следовательно, не освобождает лиц, желающих быть аккредитованными в качестве организации технического учета и (или) технической инвентаризации объектов капитального строительства, от соблюдения требований, предусмотренных Положением об аккредитации.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» с 01.03.2009 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено с передачей его функций Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии. Следовательно, вновь образованному органу переданы также функции и по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Вышеназванное Положение об аккредитации является действующим и не противоречит Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Кроме того, порядок применения положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, Правительством Российской Федерации в настоящее время не установлен.

Следовательно, в силу прямого указания статьи 43 указанного Федерального закона о переходном периоде применению подлежат нормативно-правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда, действующие на момент вступления в силу настоящего Федерального закона. В данном случае, как считает суд апелляционной инстанции, к числу таких актов относятся в том числе Положение о государственном учете жилищного фонда, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, а также Положение об аккредитации федеральным агентством кадастра объектов недвижимости организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 05.04.2005 № 70.

Наличие у Общества на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» лицензий на право осуществления геодезической и картографической деятельностей не может расцениваться как дающее право указанному лицу осуществлять технический учет и (или) техническую инвентаризацию объектов капитального строительства.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Указанный закон не распространяется на отношения, связанные государственным техническим учетом и технической инвентаризацией объектов капитального строительства. Для осуществления названной деятельности организации необходимо получить аккредитацию.

Всесторонне, полно и объективно исследовав представленные доказательства, оценив установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для признания незаконным решения Комиссии по аккредитации организаций технического учета и технической инвентаризации объектов капитального