Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2009 по делу n А11-12696/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

12 августа 2009 года                                                      Дело № А11-12696/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05.08.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.08.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Владимира

на решение  Арбитражного суда Владимирской  области от 25.05.2009

по делу № А11-12696/2008,

принятое судьей Романовой В.В.

по заявлению индивидуальных предпринимателей Коваленко Александра Анатольевича и Павлова Леонида Леонидовича о признании незаконным отказа администрации города Владимира в предоставлении в собственность земельного участка и об обязании администрации города Владимира предоставить Предпринимателям в собственность испрашиваемый земельный участок,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Коваленко Александра Анатольевича - Кислякова А.В. по доверенности от 17.01.2009 № 33 АА 458625;

от индивидуального предпринимателя Павлова Леонида Леонидовича - Кислякова А.В. по доверенности от 19.01.2009 № 33 АА 458636;

от администрации г. Владимира – не явились (уведомление № 05589);

от Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира - не явились (уведомление № 05590);

от Управления муниципальным имуществом г. Владимира – не явились (уведомление № 05587),

и установил:

индивидуальные предприниматели Коваленко Александр Анатольевич и Павлов Леонид Леонидович (далее – Предприниматели, заявители, Коваленко А.А., Павлов Л.Л.) обратились в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Владимира (далее - администрация), выраженного в письме от 22.12.2008  № 01-01-08/8565, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 259 кв.м с кадастровым номером 33:22:32155:0016, расположенного по адресу: г. Владимир, ул. Добросельская, д. 167в, и об обязании администрации принять решение о предоставлении Предпринимателям в собственность указанного земельного участка.

Решением от 25.05.2009 Арбитражный суд Владимирской области  удовлетворил требования Общества.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт.

Как считает администрация, в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации испрашиваемый земельный участок не подлежит приватизации, поскольку относится к землям общего пользования; в соответствии с проектом детальной планировки Восточного района г. Владимира, утвержденным решением исполкома Владимирского городского Совета народных депутатов трудящихся от 30.12.1969 № 23, размещение капитального здания магазина на спорном земельном участке не предусмотрено.

Представитель Предпринимателей в судебном заседании и в возражениях на апелляционную жалобу отклонил доводы апелляционной жалобы, просил в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Управление муниципальным имуществом г. Владимира заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Владимирской области от 25.05.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Предпринимателей, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.08.2005 серии 33 АГ № 064591 Павлову Л.Л. принадлежит на праве собственности торговый павильон площадью 47,1 кв.м, инвентарный номер 11830, кадастровый (условный) номер 33-33-01/037/205-308, литер А, расположенный по адресу: г. Владимир, ул. Добросельская, д.167в.

Коваленко А.А. на праве собственности принадлежит нежилое помещение II (магазин) площадью 54,3 кв.м, кадастровый (условный) номер 33:22:32155:0016:17:401:001:007815110:0001:20002, расположенное по адресу: г. Владимир, ул. Добросельская, д. 167в (свидетельство о государственной регистрации права от 28.11.2006 серии 33 АК № 252995).

На основании распоряжения главы города Владимира от 15.11.2005      № 3514-р (с изменениями, внесенными постановлением главы города Владимира от 27.06.2007 № 2562) Новожилову Ю.Ю. (правопредшественнику Павлова Л.Л.) и Коваленко А.А. предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора земельный участок площадью 259 кв.м, кадастровый номер 33:22:32155:0016, категория земель - земли поселений, территориальная зона - жилая, местоположение - относительно ориентира  - нежилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Владимир, ул. Добросельская, д. 167в, со сроком аренды до 31.01.2010.

Во исполнение данного распоряжения 09.12.2005 между администрацией и Предпринимателями заключен договор аренды № 9510М.

Постановлением главы города Владимира от 19.04.2006 № 1025 спорный земельный участок предоставлен Павлову Л.Л. в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора; соглашением от 16.05.2008 о выходе из договора аренды № 9510М прекращены права и обязанности Новожилова Ю.Ю. по данному договору аренды с 20.11.2006.

16.07.2008 Коваленко А.А. и Павлов Л.Л. обратились в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 259 кв.м с кадастровым номером 33:22:32155:0016 в общую долевую собственность.

Письмом от 21.08.2008 № 01-01-08/5398 администрация сообщила, что возможность для передачи в собственность земельного участка по адресу: г. Владимир,  ул. Добросельская, д. 167в отсутствует, поскольку таковой предоставлялся для содержания временного торгового павильона.

09.12.2008 Предприниматели повторно обратились с аналогичным заявлением, в котором выразили несогласие с изложенными в письме от 21.08.2008 № 01-01-08/5398 основаниями отказа в предоставлении земельного участка и просили сформулировать развернутый ответ со ссылкой на законодательные и нормативные правовые акты.

Письмом от 22.12.2008 № 01-01-08/8565 администрация указала, что испрашиваемый земельный участок предоставлялся для содержания временного торгового павильона и относится к землям общего пользования, поэтому возможности для передачи его в собственность в соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

Посчитав данный отказ противоречащим действующему законодательству и нарушающим их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 уточнено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В пункте 1 статьи 36 Кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Аналогичные положения содержатся в статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно пункту 5 статьи 36 Кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

 В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Запрет на приватизацию установлен в пункте 12 статьи 85 Кодекса в отношении земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации именно на администрацию возложена обязанность доказывания соответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Всесторонне, полно и объективно рассмотрев материалы дела, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в них доказательств в подтверждение оснований для отказа Предпринимателям в предоставлении земельного участка, изложенных в письме администрации от 22.12.2008.

Исследовав заключенные с администрацией договоры аренды от 12.01.1999 № 3734/0199, от 22.12.2000 № 4863 с дополнительным соглашением к нему от 24.10.2002 № 1, от 09.12.2005 № 9510М (с последующими изменениями), архитектурно-планировочное задание от 12.09.2001 № 6354/2001 на реконструкцию здания торгового павильона, разрешение Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора администрации г. Владимира от 01.04.2003 № 1-П-03 на реконструкцию павильона, разрешение от 20.04.2005 № 1-СКБ-05 на ввод объекта в эксплуатацию, выданное Управлением архитектуры и строительства г. Владимира (введена в эксплуатацию 1-ая очередь реконструированного торгового павильона под магазин), технический паспорт торгового павильона (литер А площадью 47,1 кв.м и литер Б площадью 54,3 кв.м), свидетельства о государственной регистрации права от 01.08.2005 серии 33 АГ № 064591 и от 28.11.2006 серии 33 АК № 252995, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.07.2008 № 01/020/2008-456 и от 15.05.2008 № 01/014/2008-203, а также с учетом положений пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»,