Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2009 по делу n А43-29799/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ruПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                           Дело №А43-29799/2008

«12» августа 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2009 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Белякова Е.Н., судей Бухтояровой Л.В., Вечканова А.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Большаковой Н.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НПФ Металлимпресс» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.05.2009 по делу №А43-29799/2008, принятое судьей Олисовым Р.Ю., по иску общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Металлимпресс», г.Нижний Новгород, к администрации города Нижнего Новгорода, о признании недействительными торгов и договора о развитии застроенной территории.

В судебном заседании участвуют представители:

- от истца – Нухтаров В.И. по доверенности от 16.07.2009 (сроком на 3 года);  Тлеуленов М.А. по доверенности от 23.01.2009 № 11 (сроком на 3 года);

- от ответчика – не явился, извещен (уведомление № 01683).

Суд установил, что общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «Металлимпресс» (далее – ООО НПФ «Металлимпресс») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к администрации города Нижнего Новгорода (далее – администрация) о признании недействительными торгов от 22.08.2008 в форме открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Пятигорская, проспект Гагарина (участок № 2) в Приокском районе города Нижнего Новгорода  и договора о развитии застроенной территории от 10.09.2008 №028/08.

Исковые требования обоснованы статьями 46.2, 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы проведением торгов с нарушением порядка, установленного действующим законодательством.

Решением от 15.05.2009 суд отказал ООО «НПФ «Металлимпресс» в удовлетворении иска о признании недействительными торгов от 22.08.2008 в форме открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Пятигорская, проспект Гагарина (участок № 2) в Приокском районе города Нижнего Новгорода. Суд признал недействительным пункт 7.2 договора о развитии застроенной территории от 10.09.2008 № 028/08. В удовлетворении иска в остальной части отказано.

С администрации г.Нижнего Новгорода в пользу ООО НПФ «Металлимпресс» взыскана государственная пошлина в сумме 1000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО НПФ «Металлимпресс» обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в части признания недействительными торгов от 22.08.2008 на право заключения договора о развитии застроенной территории на основании пунктов 1, 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушением и неправильным применением норм материального права, а также признать недействительным договор о развитии застроенной территории от 10.09.2008 № 028/08.

Заявитель считает, что заключенный договор не содержит существенных условий, вследствие чего не может применяться и порождать правовых последствий.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрации г.Нижнего Новгорода в отзыве возразила против доводов апелляционной жалобы, сославшись на их несостоятельность, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила. Просила об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки представителя.

В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела отложено на 05.08.2009.

После отложения судебного заседания в соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, пунктом 3.7.6 Регламента Первого арбитражного апелляционного суда в  связи с  длительным  отсутствием судьи Наумовой Е.Н. (отпуск) произведена замена судьи Наумовой Е.Н. на судью Вечканова А.И.

В судебном заседании 05.08.2009 представитель заявителя настаивает на доводах, изложенных в жалобе.

Администрация города Нижнего Новгорода явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила. Ходатайством от 05.08.2009 просила рассмотреть жалобу в его отсутствие.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность  принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы заявителя апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 31.01.2007 №4 утверждена адресная муниципальная программа сноса и реконструкции ветхого жилого фонда в городе Нижнем Новгороде, в которой определены площадки перспективного строительства, в том числе улица Пятигорская, 3 и проспект Гагарина, 142.

На основании постановления главы администрации от 18.07.2008 №3281 проведены 22.08.2008 торги в форме открытого аукциона на право заключения договора о развитии застроенной территории в границах улиц Пятигорская, проспект Гагарина (участок № 2) в Приокском районе города Нижнего Новгорода.

Победителем этих торгов стало ООО НПФ «Металлимпресс», предложившее максимальную цену за право заключения упомянутого договора.

По итогам торгов администрация и ООО НПФ «Металлимпресс» 10.09.2008 подписали договор №028/08 о развитии застроенной территории.

В пункте 7.2 указанного соглашения определено, что в рамках настоящего договора у администрации не возникает обязательств по принятию решения об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащих сносу и расположенных на Территории, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома, и у ООО НПФ «Металлимпресс» не возникает обязательств по уплате выкупной цены за изымаемые на основании решения Администрации жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на Территории.

Посчитав торги прошедшими с нарушением порядка их проведения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 46.3 (пунктам 1-7, 21) Градостроительного кодекса Российской Федерации аукцион на право заключить договор о развитии застроенной территории является открытым по составу участников и форме подачи заявок (далее в настоящей статье - аукцион). Решение о проведении аукциона принимается главой местной администрации. В качестве организатора аукциона выступает орган местного самоуправления, принявший решение о развитии застроенной территории, или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Орган местного самоуправления, принявший решение о проведении аукциона, определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора. Методика определения начальной цены предмета аукциона может быть установлена субъектом Российской Федерации. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона. Организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также разместить указанное сообщение на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет». Извещение о проведении аукциона, подлежащее опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, должно содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона органа местного самоуправления или специализированной организации:

2) указание официального сайта, на котором размещено извещение о проведении аукциона;

3) место, дата, время проведения аукциона;

4) адрес места приема, порядок подачи заявок на участие в аукционе;   

5) реквизиты решения органа местного самоуправления о развитии застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

6) местоположение, площадь застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

7) начальная цена права на заключение договора.

В извещении о проведении аукциона, размещаемом на официальном сайте в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, наряду со сведениями, предусмотренными частью 7 настоящей статьи, должны быть указаны следующие сведения: требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе; порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе, порядок внесения изменений в такие заявки;

3) обременения прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и расположенные в границах такой территории, и ограничения их использования, обременения прав на объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности и расположенные на такой территории;

4) указание градостроительного регламента, установленного для земельных участков в пределах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии;

5) местные нормативы градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденные органом местного самоуправления расчетные показатели обеспечения застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры);

6) «шаг аукциона»;

7) размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка в случае установления органом местного самоуправления требования о внесении задатка для участия в аукционе;

8) существенные условия договора, установленные в соответствии с частями 3 и 4 статьи 46.2 настоящего Кодекса;

9) проект договора.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора.

В силу статьи 46.2 (пунктов 1, 3, 4) Градостроительного кодекса Российской Федерации по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи. Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Существенными условиями договора являются:

1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

2) цена права на заключение договора;

3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнении указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной