Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А43-1326/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

03 августа 2009 года                                                          Дело № А43-1326/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  27.07.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено   03.08.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Предприятие Инвестжилстрой» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.05.2009

по делу № А43-1326/2009,

принятое судьей Ивановым А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Предприятие Инвестжилстрой» о признании недействительным постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 31.10.2008 № 5313                                   «Об утверждении границ сформированного земельного участка по                          ул. Ванеева д. 73 в Советском районе города Нижнего Новгорода»

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Предприятие Инвестжилстрой»- Дюкарева А.В., по доверенности от 02.02.2009 сроком действия один год, Рогова Е.А. по доверенности от 20.01.2009 сроком действия один год,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Предприятие Инвестжилстрой» (далее – Общество, ООО «Предприятие Инвестжилстрой») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Нижнего Новгорода от 31.10.2008 № 5313 «Об утверждении границ сформированного земельного участка по ул. Ванеева д. 73 в Советском районе города Нижнего Новгорода».

К участию в деле в качестве заинтересованного лица также привлечены Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, уполномоченные общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 73 по ул. Ванеева граждане Митусова Л.В. и Знаменская Н.Н.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.05.2009 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела. Общество является застройщиком первой очереди группы шумозащитных домов с конторскими помещениями по улицам Ошарская, Ванеева в Советском районе г.Нижнего Новгорода. Техническими условиями, содержащимися в строительном паспорте, предусмотрено проведение противооползневых мероприятий при проектировании объекта строительства, а также необходимость сооружения проезда для пожарных машин. Принятым органом местного самоуправления постановлением утверждены границы земельного участка под жилым домом и прилегающей территорией по ул.Ванеева, д.73, без учета границ разработки проекта и благоустройства, которые ранее были утверждены Обществу в строительном паспорте объекта. Фактически в границах этого земельного участка расположены самовольно возведенные жильцами хозяйственные постройки.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, настаивая на ее удовлетворении.

Администрация г.Нижнего Новгорода, Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, Митусова Л.В., Знаменская Н.Н. явку своих представителей в судебное заседания не обеспечили.

Орган местного самоуправления и уполномоченные общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 73 по                         ул. Ванеева граждане Митусова Л.В. и Знаменская Н.Н. представили в суд отзывы на апелляционную жалобу, в которых указывают на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Установлено по делу, что 31.10.2008 администрация г. Нижнего Новгорода издала постановление № 5313 «Об утверждении границ сформированного земельного участка по ул. Ванеева д. 73 в Советском районе города Нижнего Новгорода».

Согласно данному ненормативному правовому акту утверждены границы земельного участка площадью 0,2695 га, занимаемого многоквартирным жилым домом , переходящего бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме по ул. Ванеева, 73 в Советском районе города Нижнего Новгорода в границах, определенных чертежом Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода № 8675-ЗУ.

Одновременно установлено, что ООО «Предприятие Инвестжилстрой» является застройщиком группы жилых домов с автостоянками в границах улиц Ошарская, Ванеева в Советском районе города Нижнего Новгорода.

Для осуществления строительства Обществу на основании распоряжения Администрации г. Нижнего Новгорода от 25.10.2004 № 3546-р предоставлен земельный участок из земель поселений общей площадью 10870,00 кв.метров в границах стройплощадки, в том числе площадь застройки 2152 кв. метров

ООО «Предприятие Инвестжилстрой» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного ненормативного правового акта, считая, что границы сформированного земельного участка включают территорию, подлежащую  согласно строительному паспорту благоустройству, и занимаемую самовольно возведенными жильцами постройками. В связи с этим границы и площадь сформированного земельного участка значительно превышает площадь фактического землепользования, а само постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия в рассматриваемом случае совокупности предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы Общества  и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

При этом согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности, среди прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объектами. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений пунктов  3, 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета этот земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд первой инстанции установил, что 16.07.2008 в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Нижнего Новгорода  обратились  уполномоченные общим собранием собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 73 по ул. Ванеева лица Митусова Л.В. и Знаменская Н.Н. с заявлением о формировании границ земельного участка под указанным домом.

 В связи с данным обращением  администрация г.Нижнего Новгорода  провела соответствующую работу и издала оспариваемое постановление об утверждении границ сформированного земельного участка площадью                     0,2695 га, в границах, определенных чертежом Департамент архитектуры и градостроительства № 8675-ЗУ.

Заявитель по делу считает, что границы сформированного земельного участка, утвержденные оспариваемым постановлением, существенно превышают площадь фактического землепользования, необходимого для содержания многоквартирного жилого дома № 73 по ул. Ванеева. Кроме того, границы земельного участка утверждены без учета границ разработки проекта и благоустройства объекта строительства, то есть имеет место наложение земельных участков.

Проверяя соответствие оспариваемого постановления действующему законодательству в части площади земельного участка под многоквартирным жилым домом № 73 по ул.Ванеева в г.Нижнем Новгороде, суд первой инстанции установил, что эта площадь определена с учетом местоположения границ смежных земельных участков (по данным ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области) и правил Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 № 1223 «Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах» (далее - Положение).

Согласно пунктам  3, 4 Положения размеры земельных участков для создания кондоминиумов на территориях существующей застройки городов и других поселений определяются в соответствии с градостроительной документацией, градостроительными нормативами и методикой расчета нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах. Границы земельных участков в кондоминиумах устанавливаются по красным линиям, границам смежных земельных участков (при их наличии) и проездов, естественным границам, границам отвода магистральных инженерно - транспортных коммуникаций, если градостроительными требованиями не установлено иное. Если фактическая площадь земельного участка в существующей застройке меньше нормативных размеров площади, бесплатно передаваемой в общую долевую собственность домовладельцев в соответствии с действующим законодательством, и увеличение размеров земельного участка в кондоминиуме за счет смежных земельных участков не представляется возможным, то границы передаваемого земельного участка в кондоминиуме устанавливаются по фактически существующим границам.

Вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 № 1223 Государственному комитету Российской Федерации по жилищной и строительной политике и Государственному комитету Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству предлагалось в кратчайший срок разработать и утвердить методические документы по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах.

Такие Методические указания по расчету нормативных размеров