Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 по делу n А43-4470/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

________________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                            

23 июля 2009 года                                                           Дело № А43-4470/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   20.07.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено    23.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей  Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.04.2009

по делу № А43-4470/2009,

принятое судьей Верховодовым Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Телекомпания «Волга» о признании незаконным в части решения Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.12.2008 № 153 с/с

при участии в судебном заседании представителей :

общества с ограниченной ответственностью Телекомпания «Волга»- Завьялова Е.В, по доверенности от 15.04.2009 № 05-09 сроком действия до 31.12.2009, Кряжов А.Б. по доверенности от 01.07.2009 № 07-09 сроком действия один год,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Телекомпания «Волга» (далее – ООО Телекомпания «Волга», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС, Фонд) № 27 от 25.12.2008 № 153 с/с «О непринятии к зачету расходов, произведенных страхователем плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования» в части непринятия к зачету расходов, произведенных по обязательному социальному страхованию, в сумме 11 724 руб. 28 коп.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.04.2009 заявление Общества удовлетворено и решение Фонда от 25.12.2008 № 153 с/с в части непринятия к зачету расходов, произведенных страхователем - плательщиком единого социального налога на цели обязательного социального страхования в сумме 11 724 руб. 28 коп.,  признано незаконным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что, поскольку правоотношения по социальному страхованию возникли  после 01.01.2007, то пособие по беременности и родам сотруднику Общества Егоровой О.Е. должно исчисляться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375. Следовательно,  при расчете социального пособия средний заработок следует исчислять из должностного оклада, а не из суммы заработной платы, фактически начисленной за предшествующий период времени, равный расчетному.

В судебное заседание Фонд не обеспечил явку своего представителя.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы отзыва на апелляционную жалобу, указали на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действия, (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установлено по делу, что в марте 2007 года работник ООО Телекомпания «Волга» Егорова О.Е. предъявила в бухгалтерию листок временной нетрудоспособности серия ВЕ № 0675219, на основании которого ей было начислено и выплачено пособие по беременности и родам в размере 25 538 руб. 80 коп.

Должностное лицо филиала № 27 Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения директора от 25.11.2008                   № 142с/с осуществило выездную проверку ООО Телекомпания «Волга» по вопросам расходования средств на цели обязательного социального страхования, произведенных страхователем – плательщиком единого социального налога за период с 01.01.2006 по 31.12.2007.

В ходе проверки в числе иных нарушений проверяющий указал, что страхователь неправильно исчислил размер пособия по беременности и родам работнику ООО Телекомпания «Волга» Егоровой О.Е. По мнению Фонда, ошибка связана с неправильным определением среднего заработка работника в случае, когда работник в расчетном периоде и до наступления отпуска по беременности и родам не имел заработка.

По результатам проведенной проверки Фонд принял решение от 25.12.2008 № 153 с/с о непринятии к зачету расходов по обязательному социальному страхованию в сумме 16 863 руб. 54 коп., в том числе                           11 724 руб. 28 коп. - расходы, понесенные страхователем при выплате пособия по беременности и родам работнику Егоровой О.Е.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Общество обоснованно руководствовалось при расчете работнику Егоровой О.Е. пособия по беременности и родам постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2003 № 213. В свою очередь,  постановление Правительства Российской Федерации № 375 от 15.06.2007 не подлежало применению, поскольку оно несет в себе противоречие относительно возможности его применения страхователем при исчислении пособий по беременности и родам до момента его опубликования. В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы Фонда и отмены решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют с учетом следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах уплачивать страховые взносы и (или) налоги, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

С учетом изложенного Общество является страхователем по обязательному социальному страхованию в отношении граждан, работающих по трудовому договору.

В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона № 165-ФЗ пособие по беременности и родам является страховым обеспечением, которое выплачивается застрахованному лицу за счет средств обязательного социального страхования в случае наступления страхового случая, в частности материнства.

Согласно статье 9 Федерального закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора.

Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Федеральный закон                  № 255-ФЗ)  с 1 января 2007 года отношения по определению условий, размера и порядка обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, урегулированы данным Федеральным законом.

Порядок исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам определен статьей 14 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона      № 255-ФЗ в заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, включаются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по единому социальному налогу, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации, в соответствии с главой 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 14 Федерального закона № 255-ФЗ от 29.12.2006 установлено, что особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в том числе для отдельных категорий застрахованных лиц, определяются Правительством Российской Федерации.

Статья 19 Федерального закона № 255-ФЗ с 1 января 2007 года законодательные акты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, предусматривающие условия, размеры