Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n А43-931/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                  

17 июля 2009 года                                                            Дело № А43-931/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15.07.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Рубис Е.А., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хоревым О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «Нижегородский завод «Эталон»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2009

по делу № А43-931/2009,

принятое судьей Соколициной В.П.

по заявлению открытого акционерного общества «Нижегородский завод «Эталон»

о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок,

при участии:

от открытого акционерного общества «Нижегородский завод «Эталон» - Толченковой Е.И. – по доверенности от 19.01.2009 № 01;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области - Григорьевой Н.В. по доверенности от 18.11.2008 № 273;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области -  не явились (уведомление № 26130),

и установил:

открытое акционерное общество «Нижегородский завод «Эталон»  (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области (далее – Управление, регистрирующий орган), выраженного в сообщении от 29.12.2008                         № 01/791/2008-152, об отказе Обществу в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:18:00700062:144, расположенный по адресу: г. Нижний Новгород,                                  ул. Ошарская, д. 67.

Решением от 27.05.2009 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении требования. При этом суд пришел к выводу, что оспариваемое решение регистрирующего органа соответствует действующему законодательству.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению Общества, в данном случае подлежит применению правило о проведении государственной регистрации права на основании заявления правообладателя, поскольку право собственности на спорный земельный участок возникло у Общества в результате преобразования государственного предприятия, что представляет собой одностороннюю сделку по приватизации имущества и заканчивается государственной регистрацией вновь созданного юридического лица; результатом данной сделки стало издание Территориальным управлением по Нижегородской области Министерства имущественных отношений  распоряжения от 04.03.2004 № 88 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия  «Нижегородский завод «Эталон», приватизированное имущество передано на основании передаточного акта от 27.04.2004.

Как считает заявитель апелляционной жалобы, возможность Общества представить в регистрирующий орган заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области не свидетельствует о законности требования Управления в представлении такого заявления.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 08.07.2009 объявлялись перерывы до 13 час. 20 мин. 13.07.2009 и 16 час. 20 мин. 15.07.2009.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 27.05.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 № 1155-р Федеральное государственное унитарное предприятие «Нижегородский завод «Эталон» включено в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, которые планировалось приватизировать в 2003 году.

Руководствуясь Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) и названным распоряжением, Территориальное управление по Нижегородской области Министерства имущественных отношений Российской Федерации 04.03.2004 приняло распоряжение № 88 «Об условиях приватизации Федерального государственного унитарного предприятия «Нижегородский завод «Эталон», в соответствии с которым решено приватизировать федеральное государственное унитарное предприятие путем преобразования его в открытое акционерное общество, а также утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия.

Согласно приложению № 1 к названному распоряжению в составе подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия указаны две трансформаторные подстанции ТП № 647 и ТП № 672, а также земельный участок площадью 0,0596 га стоимостью 76,3 тыс. руб.

27.04.2004 произведена передача имущества и имущественных прав, в том числе названных трансформаторных подстанций и спорного земельного участка, от Федерального государственного унитарного предприятия «Нижегородский завод «Эталон» его правопреемнику – Обществу, о чем составлен передаточный акт.

Устав Общества зарегистрирован 04.03.2004.

Свидетельством от 26.04.2004 серии 52 № 001461724 подтверждается государственная регистрация Общества за основным государственным регистрационным номером 1045207803618.

07.08.2008 произведена государственная регистрация права собственности Общества на трансформаторные подстанции ТП № 647 площадью 49,70 кв.м, инвентарный номер 22:401:900:000476040, литер М, этажность 1, и ТП № 672 со вспомогательными помещениями (нежилое), общей площадью 89,10 кв.м, инвентарный номер 22:401:900:000476200, литер Л, этажность 1, расположенных по адресу: г. Нижний Новгород,                  ул. Ошарская, д. 67, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи регистрации                         № 52-52-01/111/2008-026 и № 52-52-01/111/2008-027, Обществу выданы свидетельства о государственной регистрации права серии 52-АВ № 505909 и серии 52-АВ № 505910.

23.09.2008 Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Нижегородской области изготовлен кадастровый паспорт земельного участка, в соответствии с которым площадь земельного участка под трансформаторные подстанции с прилегающей территорией составляет 596±5 кв.м, земельному участку присвоен кадастровый номер 52:18:0070062:144.

30.10.2008 Общество обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

На основании пункта 1 статьи 19 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации прав) Управление 28.11.2008 приостановила регистрацию права собственности на спорный земельный участок по причине отсутствия заявления второй стороны по сделке о переходе права собственности и предложило Обществу устранить причины, препятствующие государственной регистрации.

В связи с неустранением причин, послуживших основанием приостановления государственной регистрации прав, Обществу было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 52:18:00700062:144 со ссылкой на абзац 10 пункта 1 статьи 20, пункт 2 статьи 19, пункт 1 статьи 16 Закона о государственной регистрации прав. Отказ в государственной регистрации прав Управление выразило в сообщении от 29.12.2008 № 01/791/2008-152.

Посчитав, что отказ регистрирующего органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002    № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

В силу статьи 1 Закона о приватизации под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Порядок проведения приватизации установлен названным Законом.

Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте (пункт 1 статьи 11 Закона о приватизации).

Пунктом 5 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о государственной регистрации прав права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

При государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных заявителем документов (пункт 1 статьи 13 и абзац 10 пункта 1 статьи 17 Закона).

Частью 1 статьи 18 названного Закона предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 17 Закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи