Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2009 по делу n А43-2417/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

законодательством, за счет средств заявителя.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность за плату или в аренду.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

- изъятия земельных участков из оборота;

- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

- резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, в том числе по отчуждению земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости (пункт 1                      статьи 3).

В силу пункта 3 статьи 28 названного нормативного акта собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 5 статьи  28 Федерального закона от 21.12.2001                        № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельный участок отчуждается в соответствии с пунктами 1 - 4 настоящей статьи в границах, которые определяются на основании предоставляемого покупателем кадастрового паспорта земельного участка.

Пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» также содержит  исчерпывающий перечень случаев невозможности  приватизации земельных участков.

Испрашиваемый в собственность ЗАО «ЦБЛ» земельный участок не относится ни к одной из категорий земельных участков, приватизация которых не допускается в силу статьи 28 Федерального закона  от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Весь необходимый пакет документов для своевременного рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка, включая кадастровый план, был представлен в Министерство государственного имущества и земельных ресурсов.

Предусмотренных статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность Общества также не установлено.

Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет произведена на основании распорядительного акта органа местного самоуправления – постановления главы администрации г.Нижнего Новгорода от 11.08.2008 № 53764. Этот ненормативный акт, а также действия по постановке на кадастровый учет в установленном законом порядке не оспорены и  не признаны судом не соответствующими действующему законодательству.

В процессе производства по делу Министерство в обоснование своей позиции указывало на нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов, права на которые заявителем не подтверждены. Данное обстоятельство, по мнению уполномоченного органа, исключает возможность предоставления в собственность Общества земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010530:38.

Одновременно Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области не представило суду каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные им на испрашиваемом земельном участке иные объекты являются объектами недвижимости, объектами капитального строительства, возведенными самовольно.

Напротив, согласно «Техническому заключению об определении группы капитальности строения литер Е по ул. Федосеенко, 51 в Сормовском районе», выполненному ОАО Волжский проектный институт «ПРОЕКТ ВЕРФЬ» (Лицензия Д769754), кирпичное нежилое строение литер Е, расположенное в Сормовском районе по ул. Федосеенко, 51, назначение – мастерская и гараж, не имеет неразрывной связи с землей посредством заглубленных фундаментов и по признакам неразрывной связи с землей, не является объектом недвижимого имущества и объектом капитального строительства.

Кроме того, в материалах дела также представлена справка ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 11.06.2008 № 308, согласно которой на земельном участке по ул. Федосеенко, 51 выявлено строение нежилое – крытая стоянка литер Е. Данный объект признается временным строением.

Таким образом, суд не установил, что на испрашиваемом земельном участке имеются какие-либо самовольно возведенные объектоы капитального строительства. Доказательств обратного уполномоченный орган  не представило.

Верно определив обстоятельства, имеющие значение по делу, всесторонне и полно их исследовав, правильно применив нормы материального права, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области допустило незаконное бездействие, выразившееся в непредоставлении в собственность Общества земельного участка, площадью 24 762 кв.метров с кадастровым номером 52:18:0010530:38, расположенного по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Федосеенко, 51, нарушающее права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения суд обязал  Министерство полностью устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд апелляционной инстанции  считает, что предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.  

При этом  судом  не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта. 

Апелляционная жалоба Министерства признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Доводам заявителя апелляционной жалобы судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и они отклонены. Оснований для признания их обоснованными не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 266 – 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.05.2009 по делу № А43-2417/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный

суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова

Е.А. Рубис