Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 по делу n А43-2556/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир

15 июля 2009 года                                                            Дело № А43-2556/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Рубис Е.А., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хоревым О.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Арзамасский керамический завод»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 12.05.2009

по делу № А43-2556/2009,

принятое судьей Степановой С.Н.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арзамасский керамический завод»

о признании незаконным решения Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области об отказе в допуске общества с ограниченной ответственностью «Арзамасский керамический завод» к участию в конкурсе на право пользования недрами с целью добычи суглинков и глин Ломовского месторождения,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Арзамасский керамический завод» - Закерова С.Х. по доверенности от 01.01.2009 № 114/02Д-09, Дворцова Р.Е. по доверенности от 26.11.2008 № 52-01/972022;

от Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области - Молчановой Н.В. по доверенности от 15.04.2009 № 250, Каменева Д.В. по доверенности от 25.05.2008 № 336;

от общества с ограниченной ответственностью «АКВ Групп» - не явились (уведомление № 26129),

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арзамасский керамический завод» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным решения Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области (далее – Комитет) об отказе в допуске Общества к участию в конкурсе на право пользования недрами с целью добычи суглинков и глин Ломовского месторождения, об обязании Комитета охраны природы и управления землепользованием Нижегородской области отменить решение о признании конкурса несостоявшимся и предоставлении права пользования недрами с целью добычи суглинков и глин Ломовского месторождения обществу с ограниченной ответственностью «АКВ Групп», провести конкурс на право пользования недрами в соответствии с требованиями действующего законодательства, допустив к участию Общество.

Решением от 12.05.2009 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении требований.

Общество не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя, судом неправомерно квалифицировано Генеральное соглашение о проектном финансировании как договор займа, оно должно регулироваться не нормами статьи 807 Гражданского кодекса Российской Федерации, а общими положениями об обязательствах, то есть нормами части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации «Об исполнении обязательств».

Общество считает, что содержащиеся в бухгалтерских документах  открытого акционерного общества «Волговятмашэлектроснаб» (далее - ОАО «Волговятмашэлектроснабсбыт») и общества с ограниченной ответственностью «Элит Инвест» (далее – ООО «Элит Инвест») сведения свидетельствуют о платежеспособности данных организаций и возможности должным образом исполнять обязательства, принятые в рамках Генерального соглашения о проектном финансировании от 21.11.2008.

Как указало Общество,  отказ в допуске к конкурсу имел место также по причине отсутствия у Общества аттестованных специалистов в МТУ Ростехнадзора по Приволжскому федеральному округу на право ответственного ведения горных работ, однако в приложении № 2 к договору подряда от 10.09.08 № 27/09 содержится исчерпывающая информация о специалистах организации-подрядчика со ссылками на документы, подтверждающие их квалификацию.

Кроме того, как считает Общество, на момент проведения конкурсной комиссии уже были совершены значительные финансовые затраты, направленные на реализацию проекта по разработке Ломовского месторождения, однако это обстоятельство и предоставленные в его обоснование подтверждающие доказательства не были учтены конкурсной комиссией.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, являющееся в соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 26.02.2009 № 77, правопреемником Комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы и просили в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции – оставить без изменения.

Общество с ограниченной ответственностью «АКВ Групп», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 12.05.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

В соответствии со статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно статье 13.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992               № 2395-1 «О недрах» принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются в том числе органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Объявления о предстоящих конкурсах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней, и объявления о предстоящих аукционах - не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, считая с даты первого опубликования. Объявления о предстоящих конкурсах или аукционах относительно участков недр федерального значения должны содержать установленные в соответствии с частью второй настоящей статьи сведения об ограничении допуска к участию в таких конкурсах или аукционах.

Как следует из материалов дела,  приказом руководителя Комитета от 27.10.2008 № 331 «О проведении конкурса на право пользования недрами с целью добычи суглинков и глин Ломовского месторождения в Арзамасском районе» (далее - приказ от 27.10.2008 № 331) объявлен конкурс на право пользования недрами с целью добычи суглинков и глин Ломовского месторождения в Арзамасском районе; утверждены Порядок и условия проведения данного конкурса, текст извещения в печати о его проведении, состав конкурсной комиссии по проведению конкурса.

30.10.2008 в газете «Нижегородская правда» за № 123 опубликовано извещение о проведении конкурса на право пользования недрами с целью добычи суглинков и глин Ломовского месторождения в Арзамасском районе.

Срок подачи заявок на участие в конкурсе определен до 16 час.                 00 мин. 01.12.2008, срок подачи технико-экономических предложений по освоению месторождения и предложений по размеру разового платежа – до 16 час. 00 мин. 30.01.2009.

Пунктом 2.1 Порядка и условий проведения конкурса на право пользования недрами с целью добычи суглинков и глин Ломовского месторождения в Арзамасском районе, утвержденных приказом Комитета от 27.10.2008 № 331 (далее - Порядок), предусмотрено, что для участия в конкурсе претендентам необходимо подать в Комитет заявку на участие в конкурсе, оформленную в соответствии с требованиями приложения 3 к настоящему Порядку; запечатанный конверт, содержащий сведения о заявителе согласно приложению 4 к Порядку; копии документов, подтверждающих уплату сбора за участие в конкурсе.

На участие в конкурсе в срок до 30.01.2009 было подано две заявки от Общества и общества с ограниченной ответственностью «АКВ Групп».

Согласно пунктам 4.1., 4.2., 4.3., 4.4. Порядка в первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявителями технико-экономических предложений, рабочая группа, утвержденная приказом руководителя Комитета, подводит итоги поступления заявок на участие в конкурсе на право пользования недрами и технико-экономических предложений; заседание рабочей группы по подведению итогов подачи заявок на участие в конкурсе на право пользования недрами со вскрытием запечатанных конвертов оформляется протоколом с указанием участников, перечня поданных заявок со всеми приложениями (в том числе технико-экономическими предложениями) и числа страниц каждого документа; протокол подписывается всеми членами рабочей группы; протоколы заседания рабочей группы по подведению итогов поступления заявок с приложением заявочных материалов и технико-экономических предложений направляются в конкурсную комиссию; заявки, поданные на участие в конкурсе на право пользования недрами, предварительный анализ не проходят, поскольку он осуществляется на заседании конкурсной комиссии.

В соответствии с указанными требованиями 27.01.2009 Комитетом издан приказ № 12, которым утвержден состав временной рабочей группы по вскрытию конвертов с поступившими заявками на участие в конкурсе на право пользования недрами с целью добычи суглинков и глин Ломовского месторождения в Арзамасском районе.

02.02.2009 рабочая группа в присутствии представителей претендентов произвела вскрытие запечатанных конвертов и оглашение перечня представленных материалов, о чем составлен протокол от 02.02.2009, который вместе с заявочными материалами и технико-экономическими предложениями передан в конкурсную комиссию.

Пунктами 4.5., 4.6. Порядка предусмотрено, что в день проведения заседания конкурсная комиссия осуществляет анализ заявок на участие в конкурсе с целью проверки финансовой и технической компетенции заявителя, а также соответствие поданных заявок настоящему Порядку; решение конкурсной комиссии оформляется протоколом.

04.02.2009 состоялось заседание конкурсной комиссии, на котором рассмотрены заявочные материалы по конкурсу на право пользования недрами на предмет их полноты и соответствия объявленным условиям конкурса, дана оценка техническим, технологическим и финансовым возможностям заявителей для осуществления работ, связанных с использованием недр.

По результатам заседания конкурсной комиссии, отраженным в протоколе № 1, заявка общества с ограниченной ответственностью «АКВ Групп» признана соответствующей утвержденному Порядку, заявка Общества - не соответствующей требованиям Порядка, конкурс – несостоявшимся.

Решение об отказе в допуске Общества к участию в конкурсе на право пользования недрами с целью добычи суглинков и глин Ломовского месторождения в Арзамасском районе выражено Комитетом в письме от 09.02.2009 № 507/21, где в качестве оснований указано на отсутствие подтверждения финансовых возможностей для осуществления работ, связанных с разработкой месторождения, и специалистов, аттестованных в МТУ Ростехнадзора по Приволжскому федеральному округу на право ответственного ведения горных работ.

Посчитав данное решение не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права