Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2009 по делу n А43-1937/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

случае речь идет об одном и том же земельном участке, размер которого увеличился, и о прекращении обязательств между сторонами новацией (статья 414 Гражданского кодекса Российской Федерации), отклоняется и признается несостоятельной как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное в совокупности, апелляционный суд приходит к выводу о том, что являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению требования администрации района в части признания самовольной постройкой объекта незавершенного строительства (кафе) (нежилое), общая площадь 147,00 кв.м, инвентарный номер 22:240:900:000532430, литер А, процент готовности 5%, расположенного по адресу: Нижегородская область, город Лысково, ул.Казанская, возведенного индивидуальным предпринимателем Борисовым Петром Ивановичем. Одновременно с учетом положений статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Борисова Петра Ивановича обязанность в течение двух месяцев со дня принятия постановления суда апелляционной инстанции снести своими силами и за свой счет самовольную постройку - объект незавершенного строительства (кафе) (нежилое), общая площадь 147,00 кв.м, инвентарный номер 22:240:900:000532430, литер А, процент готовности 5%, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Лысково, ул.Казанская, и привести земельный участок в первоначальное состояние.

Обоснованным и подлежащим удовлетворению является также требование о признании недействительным зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службой по Нижегородской области  за  индивидуальным предпринимателем Борисовым Петром Ивановичем права собственности на рассматриваемый объект недвижимости. При этом суд исходит из следующего.

Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определяет, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно статье 9 данного Закона государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации (далее также - федеральный орган в области государственной регистрации, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав), и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах (далее также - органы по государственной регистрации, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав).

В силу статьи 25 Закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества, в том числе объект незавершенного строительства, регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В случае, если земельный участок, отведенный для создания объекта недвижимого имущества, принадлежит заявителю на ином праве, чем право собственности, право собственности заявителя на объект незавершенного строительства регистрируется на основании документов, подтверждающих право пользования данным земельным участком, разрешения на строительство, проектной документации и документов, содержащих описание объекта незавершенного строительства.

Суд апелляционной инстанции установил, что разрешение на строительство на отведенном земельном участке Борисов П.И. не оформлял и не представил в  регистрирующий орган. При таких обстоятельствах у Управления отсутствовали основания для государственной регистрации права собственности за Борисовым П.И. на объект незавершенного строительства, зарегистрированное право на объект недвижимости является недействительным как произведенное с нарушением установленного законодательством порядка.

Кроме того, судом апелляционной инстанций установлено, что  объект недвижимости расположен на земельных участках в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги  М-7 «Волга». Данное обстоятельство подтверждается сведениями о месте нахождения объекта и постановлением Правительства Нижегородской области от 26.08.2002 № 203 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации Нижегородской области от 23.06.1999 № 207 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования в Нижегородской области», а также письмами Управления ГИБДД  ГУВД по Нижегородской области.

Правилами установления и использования придорожных полос федеральных автодорог общего пользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.98 № 1420 (далее – Правила), предусмотрен порядок установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, являющихся зонами с особым режимом использования земель.

В силу пункта 11 Правил размещение объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос должно производиться в соответствии с нормами проектирования и строительства этих объектов, а также планами и генеральными схемами их размещения, утвержденными Федеральным дорожным агентством по согласованию с Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков, расположенных в пределах придорожных полос, обязаны в том числе согласовывать с органом управления федеральной автомобильной дорогой и Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставление земельных участков в пределах придорожных полос, а также строительство на принадлежащих им таких земельных участках зданий и сооружений.

Из сообщения Управления ГИБДД ГУВД по Нижегородской области от 26.06.2009 № 24/5135 следует, что Борисову П.И. выдавались технические условия на реконструкцию объекта дорожного сервиса, а не на строительство нового объекта капитального строительства в придорожной полосе. В ходе проведенной проверки установлено, что в указанном месте ведется строительство. Существующий рельеф местности не позволит выполнить обустроенную вместительную площадку для остановки и стоянки транспорта, нормативную ширину переходно-скоростных полос. Отступление от действующих норм не обеспечивает безопасность дорожного движения и может создать реальную угрозу жизнедеятельности граждан.

Ранее  письмом от 05.08.2008 № 24/8309 Управление ГИБДД ГУВД по Нижегородской области обращалось в администрацию района с просьбой не выдавать разрешение на строительство новых объектов дорожного сервиса по ул.Казанской в г.Лысково, указывая, что фактически реконструкция кафе Борисова П.И. предполагает переоборудование существующего здания как внутри, так и снаружи. Строительство новых капитальных объектов в указанном месте невозможно из-за необеспечения соблюдения безопасности дорожного движения.

Данное обстоятельство суд апелляционной инстанции расценивает как дополнительное основание для признания обоснованными исковых требований администрации Лысковского муниципального района.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что зарегистрированное  14.07.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области за индивидуальным предпринимателем Борисовым Петром Ивановичем право собственности  на объект незавершенного строительства (кафе) (нежилое), общая площадь 147,00 кв.м, инвентарный номер 22:240:900:000532430, литер А, процент готовности 5%, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Лысково, ул.Казанская (запись регистрации № 52-52-06/040/2008-172), является недействительным, не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При этом суд находит необоснованной и несостоятельной позицию ответчика и его представителей об отсутствии у администрации района заинтересованности в споре по смыслу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. Следовательно, в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 15 закона органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С учетом изложенного органы местного самоуправления вправе обращаться в суд с исками о сносе самовольных построек, возведенных с нарушениями, при наличии к тому фактических и правовых оснований.

Неправильное определение юридически значимых обстоятельств и неполное их исследование, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела являются в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основаниями к отмене решения арбитражного суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Нижегородской области подлежит отмене  с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований администрации Лысковского муниципального района Нижегородской области.

При этом  судом  не допущеноризнании недействительными ненормативных правовых актов, нобственность окодекса и Федеральных законов.

, руководствуясь пунктами 2 и 5 статьи 27 Зем нарушений норм процессуального права, являющихся  в силу  части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в любом случае основаниями для отмены судебного акта. 

Учитывая характер и количество предъявленных требований и в  соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с индивидуального предпринимателя Борисова Петра Ивановича подлежат взысканию в пользу администрации района понесенные  по делу судебные расходы в размере 4000 (четыре тысячи) руб.

По итогам рассмотрения апелляционной жалобы администрации Лысковского муниципального района с Предпринимателя подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1000 руб.

Излишне уплаченная администрацией Лысковского муниципального района Нижегородской области по платежному поручению от 02.02.2009               № 1406 государственная пошлина в размере 2000 руб. подлежит возвращению истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 18.03.2009 по делу № А43-1937/2009 отменить, апелляционную жалобу администрации Лысковского района Нижегородской области  удовлетворить.

Признать самовольной постройкой возведенный индивидуальным предпринимателем Борисовым Петром Ивановичем на земельном участке площадью 158 кв.м с кадастровым номером 52:27:09 00 22:0522, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Лысково, ул.Казанская, объект незавершенного строительства (кафе) (нежилое), общая площадь 147,00 кв.м, инвентарный номер 22:240:900:000532430, литер А, процент готовности 5%.

Обязать индивидуального предпринимателя Борисова Петра Ивановича  в течение двух месяцев со дня принятия постановления суда снести за свой счет самовольную постройку – объект незавершенного строительства (кафе) (нежилое), общая площадь 147,00 кв.м, инвентарный номер 22:240:900:000532430, литерА, процент готовности 5%, возведенный на земельном участке площадью 158 кв.м с кадастровым номером                      52:27:09 00 22:0522, расположенном по адресу: Нижегородская область, город Лысково, ул.Казанская, и привести земельный участок в первоначальное состояние.

Признать недействительным зарегистрированное Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области 14.07.2008 (запись регистрации № 52-52-06/040/2008-172) право собственности Борисова Петра Ивановича на объект незавершенного строительства (кафе) (нежилое), общая площадь 147,00 кв.м, инвентарный номер 22:240:900:000532430, литер А, процент готовности 5%, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Лысково, ул.Казанская.

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области исключить запись от 14.07.2008                                          № 52-52-06/040/2008-172 о государственной регистрации права собственности Борисова Петра Ивановича на объект незавершенного строительства (кафе) (нежилое), общая площадь 147,00 кв.м, инвентарный номер 22:240:900:000532430, литер А, процент готовности 5%, расположенный по адресу: Нижегородская область, город Лысково, ул.Казанская.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Борисова Петра Ивановича в пользу