Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2009 по делу n А79-7175/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г.Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                

08 июля 2009 года                                                         Дело № А79-7175/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2009.

В полном объеме постановление изготовлено  08.07.2009.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кирилловой М.Н.,

судей Урлекова В.Н., Гущиной А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гавриловой Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Чебоксарский агрегатный завод»   на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 04.05.2009, принятое судьей Лазаревой Т.Ю. по заявлению  открытого акционерного общества «Чебоксарский агрегатный завод»  о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары от 25.07.2008 № 18-07/7522, при участии третьего лица  - Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики.

В судебном заседании принял участие представитель  Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары–Михайлов К.Г. по доверенности от 11.12.2008 № 05-22/329. Открытое акционерное общество «Чебоксарский агрегатный завод», Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

открытое акционерное общество «Чебоксарский агрегатный завод» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Чебоксары (далее – инспекция, налоговый орган) от 25.07.2008 № 18-07/7522 о привлечении общества к налоговой ответственности  за совершение налогового правонарушения.

Решением суда от  04.05.2009 заявленные требования удовлетворены частично. Оспоренное решение признано незаконным в части привлечения к ответственности в виде начисления штрафа в сумме 109 373 рублей 40 копеек. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение суда и признать недействительным решение инспекции.

Заявитель считает, что вывод суда о наличии у общества обязанности уплачивать спорный налог противоречит статье 388 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ссылаясь на подпункт  5 пункта 1 статьи 1, статью 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель указал, что после 07.03.2007 ОАО «Чебоксарский агрегатный завод» право на постоянное (бессрочное) пользование спорным земельным участком в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не регистрировало, в силу чего общество не может являться плательщиком земельного налога по спорному земельному участку.

Также общество указало, что спорный земельный участок в 2007 году им фактически не использовался. Согласно имеющимся в материалах дела документам с мая 2006 года обществом затраты на содержание и эксплуатацию спортивной площадки-стадион «Труд» не производились, доходы отсутствуют. Приказом от 19.09.2006 №455 спортивный комплекс выведен из организационной структуры общества, работники уволены. С 24.04.2007 не производится подача электроэнергии.

18.04.2007 общество направило Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики письмо №508500/443, в котором отказалось от дальнейшего использования стадиона «Труд» и просило определить нового балансодержателя стадиона, подписать акты приема-передачи по данному объекту. Суды апелляционной и кассационной инстанций по делу №А79-4005/2008 оценили это письмо как волеизъявление общества на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. После получения указанного письма Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики письмом 05-08/2466 от 03.05.2007 предложило обществу оформить в аренду спорный земельный участок. Договор аренды сторонами оформлен не был. Кроме того, Министерством имущественных и земельных отношений объявлен конкурс на право заключения договора аренды спортивной площадки-стадиона «Труд».

Таким образом, общество полагает, что Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, которое в 2007 году в полном объеме фактически осуществляло полномочия по управлению и распоряжению спортивной площадкой-стадионом «Труд», должно быть признано плательщиком земельного налога по спорному земельному участку.

Полагая, что в 2007 году общество не являлось фактическим пользователем земельного участка, податель апелляционной жалобы считает вывод суда первой инстанции о прекращении пользования обществом спорным земельным участком с момента издания распоряжения от 16.04.2008 №561-р противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

Общество считает, что распоряжение от 16.04.2008 №561-р является лишь формально-правовым основанием для передачи спортивной площадки спортивной школе с целью отражения в учете предприятия.

Таким образом, по мнению заявителя, общество  в 2007 году не обладало спорным земельным участком ни на каких основаниях ввиду отсутствия у него свидетельства о праве собственности на спорный земельный участок; наличия в 2007 году собственника спорного земельного участка в лице Министерства имущественных  и  земельных  отношений Чувашской Республики,  имеющего свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок;  расторжения с 16.05.2006 договора на право безвозмездного срочного пользования государственным имуществом от 07.04.1994, в связи с чем с мая 2006 года   право пользования спортивной площадкой - стадион «Труд» у общества прекращено. В связи с чем, по мнению  подателя апелляционной жалобы, суд первой инстанции необоснованно признал общество   плательщиком земельного налога за 2007 год   по спорному земельному участку, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Общество заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителя.

Представитель инспекции в судебном заседании указал на законность решения суда, просил оставить без удовлетворения апелляционную жалобу общества.

Министерство имущественных и земельных отношений  Чувашской Республики  (далее- министерство) в отзыве на апелляционную жалобу также  указало на законность решения суда. Считает, что, обладая земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, общество являлось плательщиком земельного налога  до момента издания распоряжения от  16.04.2008 № 561-р. Министерство заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. 

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей инспекции,  министерства.

Законность принятого судебного акта проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела налоговым органом в отношении общества 21.08.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002.

Инспекцией проведена камеральная налоговая проверка декларации по земельному налогу за 2007 год, представленной обществом 30.01.2008, и установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации общество, обладая земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не исчислило и не уплатило земельный налог за 2007 год.

Так, в ходе проверки установлено, что  обществом исчислен земельный налог только по одному объекту налогообложения - земельному участку, расположенному по адресу: г. Чебоксары, проспект Мира,1.

Вместе с тем в соответствии с информацией, предоставленной Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, установлено, что за обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок площадью 38 178 кв.м. с кадастровым номером 21:01:02 02 09:0010, расположенный по адресу: г. Чебоксары, улица Гладкова, владение 1, предназначенный для эксплуатации стадиона «Труд». Кадастровая стоимость указанного участка составляет 119 373 443 рубля.

Инспекция посчитала, что поскольку общество в 2007 году не являлось плательщиком арендной платы по данному земельному участку для эксплуатации стадиона «Труд», не переоформило его в собственность, право постоянного пользования  земельным участком в порядке, установленном статьями 45,52,53 Земельного кодекса Российской Федерации, не прекращено, общество обязано исчислить и уплатить с кадастровой стоимости данного участка земельный налог.

По результатам проверки составлен акт от 12.05.2008 № 18-07/3016, с учетом возражений налогоплательщика принято решение от 25.07.2008 № 18-07/7522, в соответствии с которым общество привлечено к налоговой ответственности по пункту  1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации  в виде штрафа в сумме 119 373 рублей 40 копеек, обществу доначислен земельный налог в сумме 596 867 рублей, начислены пени в сумме 33 290 рублей 26 копеек.

Посчитав неправомерным указанное решение, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, установив, что спорный земельный участок закреплен за обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании статей 387, 388-390, 393 Налогового кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что общество обязано было уплатить доначисленный ему оспоренным решением налог. На основании статей 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации суд, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, снизил  подлежащие взысканию с общества штрафные санкции до 10 000 рублей.

Первый арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 387 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

Земельный налог на территории города Чебоксары установлен решением Чебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 10.06.2004 № 1287 «Об утверждении положения о вопросах налогового регулирования в городе Чебоксары, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению органов местного самоуправления».

Из содержания статей 388-390, 393 Кодекса следует, что налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог. Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Налоговым периодом признается календарный год.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации от 28.10.1993 № 1027/1 «О перерегистрации земельных участков и выдаче правоустанавливающих документов землепользователям» за обществом  закреплен  земельный участок площадью 42 413 кв. м., занимаемый стадионом «Труд», в бессрочное (постоянное) пользование с оформлением и выдачей государственного акта на землепользование.

Согласно плану приватизации от 11.07.1992, утвержденному председателем Госкомимущества Чувашской Республики, спортивная площадка - стадион «Труд» значилась в перечне имущества общества и не подлежала приватизации.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» для обеспечения нормального функционирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения между приватизированным предприятием и местной администрацией на добровольной основе может быть заключен договор о совместном использовании и финансировании этих объектов

Госкомимущество Чувашской Республики (собственник) и акционерное общество открытого типа «Чебоксарский агрегатный завод» (пользователь) заключили договор от 07.07.1994 на право пользования государственным имуществом, по которому во временное пользование без уплаты арендной платы переданы объекты, в том числе спортивная площадка - стадион «Труд», с сохранением профиля деятельности, обеспечением содержания и финансирования.

В соответствии с распоряжением администрации от 14.12.2006 № 4014-р в постановление администрации от 28.10.1993 № 1027/1 внесены изменения, согласно которым подпункт 1.8 изложен в следующей редакции: «ОАО «ЧАЗ» из земель поселений земельный участок площадью 38 178 квадратных метров по улице Гладкова, владение 1, для эксплуатации стадиона «Труд» в постоянное (бессрочное) пользование».

Право собственности Чувашской Республики на данный земельный участок, на котором расположен стадион «Труд», зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике (свидетельство о государственной регистрации права от 07.03.2007 серии 21 АА № 229126).

Спортивная площадка - стадион «Труд» передана с баланса ОАО «ЧАЗ» в   безвозмездное   пользование   Спортивной   школе   в   соответствии   с распоряжением Министерства от 16.04.2008 № 553-р (акт приема-передачи от 30.04.2008, договор о передаче государственного имущества в безвозмездное пользование от 05.05.2008, заключенный Министерством и Спортивной школой).

На основании распоряжения администрации от 16.04.2008 № 561-p право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ЧАЗ» земельным участком площадью 38 178 квадратных