Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2009 по делу n А43-33483/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

600017, г. Владимир, ул. Березина, д. 4

http://1aas.arbitr.ru

_______________________________________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир                                                                                                                     

22 июня 2009 года                                                          Дело № А43-33483/2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А.,  Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Приволжского таможенного управления

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 10.04.2009                по делу № А43-33483/2008,

принятое судьей Мустафаевым Г.И.

по заявлению открытого акционерного общества «Опытное конструкторское бюро машиностроения им. И.И. Африкантова»

о признании незаконным решения Приволжского таможенного управления от 02.12.2008 № 10400000/021208/77,

при участии:

от Приволжского таможенного управления – Мошарина М.В. по доверенности от 13.01.2009 № 06-01-16/225;

от открытого акционерного общества «Опытное конструкторское бюро машиностроения им. И.И. Африкантова» - Зеленова В.В. по доверенности от 22.05.2009 № 11/11-117, Чабан С.И. по доверенности от 09.06.2009 № 11-11/122,

и  установил:

открытое акционерное общество «Опытное конструкторское бюро машиностроения им. И.И. Африкантова» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным решения Приволжского таможенного управления (далее – Управление) от 02.12.2008 № 10400000/021208/77 об отмене в порядке ведомственного контроля решения Сормовского таможенного поста Нижегородской таможни.

Решением от 10.04.2009 Арбитражный суд Нижегородской области    удовлетворил требования Общества.  

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального и  процессуального права и принять новый судебный акт.

Доводы Управления подробно изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель Управления поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании просили в ее удовлетворении отказать, а решение суда – оставить без изменения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 17.06.2009 объявлялся перерыв до 8 час. 45 мин. 22.06.2009.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской      области от 10.04.2009 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Соглашения о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ, от 24.07.1998, заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки, Общество и Министерство энергетики Соединенных Штатов Америки 20.01.2000 заключили Генеральное соглашение № DE-GI03-00SF22008 (далее – Генеральное соглашение от 20.01.2000).

На основании Генерального соглашения от 20.01.2000 Обществом в соответствии с таможенным режимом «экспорт» по грузовым таможенным декларациям №№ 10408050/121207/0010739, 10408050/121207/0010736, 10408050/121207/0010735,10408050/121207/0010734, 10408050/121207/0010733, 10408050/230408/0003704, 10408050/230408/0003700, 10408050/230408/0003698, 10408050/230408/0003695, 10408050/230408/0003693, 10408050/030708/0006424, 10408050/050808/0007551, 10408050/050808/0007549, 10408050/050808/0007548, 10408050/050808/0007546, 10408050/050808/0007544, 10408050/211108/0011314 продекларирован товар - печатные брошюры и папки проектной  документации по ГТ-МГР 268, лазерные компакт-диски с записью проектной документации по ГТ-МГР с заявленным статусом - техническая помощь.

Сормовским таможенным постом Обществу предоставлены льготы в форме освобождения от оплаты таможенных сборов за таможенное оформление в отношении вывозимых из Российской Федерации в США товаров.

По результатам ведомственного контроля в порядке статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации Управление 02.12.2008 приняла решение № 10400000/021208/77 об отмене указанного решения Сормовского таможенного поста.

Общество не согласилось с решением вышестоящего таможенного органа от 02.12.2008 № 10400000/021208/77 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 412 Таможенного кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами, вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли это решение.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 35 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в качестве безвозмездной помощи (содействия), а также ввозимые на эту территорию и (или) вывозимые с этой территории в благотворительных целях по линии государств, международных организаций, правительств, в том числе в целях оказания технической помощи (содействия), освобождаются от уплаты таможенной пошлины.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации товары (работы, услуги), реализуемые (выполненные, оказанные) в рамках оказания безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации».

На основании статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 95-ФЗ «О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации» под технической помощью (содействием) понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой в целях оказания поддержки в осуществлении экономической, социальной реформ и осуществления разоружения путем проведения конверсии, утилизации вооружения и военной техники, проведения радиационно-экологических мероприятий по обращению с радиоактивными отходами, отработанным ядерным топливом и другими ядерными материалами, ранее накопленными и (или) образующимися при эксплуатации выводе из нее объектов мирного и военного использования атомной энергии, а также путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, поставок оборудования и других материально-технических средств по проектам и программам, которые зарегистрированы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.1999                  № 1046 утвержден Порядок регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающих принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием (далее – Порядок).

В соответствии с указанным Порядком регистрация проектов и программ технической помощи осуществляется в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации по представлению получателем или донором технической помощи заявления об их регистрации в Комиссию по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации. В заявлении должны быть отражены цели оказываемой технической помощи, а также ее формы (передача средств, товаров, оказание услуг, выполнение работ), объемы и номенклатура. На основании решений Комиссии получателям помощи выдаются удостоверения, подтверждающие принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи, по форме согласно приложению. Удостоверения подписываются председателем (заместителем председателя) или ответственным секретарем Комиссии и заверяются печатью Комиссии с надписью «Техническая помощь (содействие)».

Как установил суд первой инстанции, Обществом с соблюдением требований указанного Порядка было получено удостоверение № 2284, утвержденное протоколом заседания Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации от 10.07.2003 № 40.

Из удостоверения № 2284 усматривается, что поставщиком является Офис операций в Оклэнде Министерства энергетики США, получателем - ГУП «Опытно Конструкторское Бюро машиностроения имени И.И. Африкантова» (правопредшественник Общества), донором – Министерство энергетики США. Кроме того, в удостоверении имеется ссылка на программу «О научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из военных программ», а также на Генеральное соглашение от 20.01.2000. При этом согласно настоящему удостоверению средства на проектные, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по проекту ГТ-МГР (модульный гелиевый реактор с газовой турбиной) на сумму 11 782 000 долларов США являются технической помощью (содействием). 

Согласно статье 8 Соглашения о научно-техническом сотрудничестве в области обращения с плутонием, изъятым из ядерных военных программ, от 24.07.1998, заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки, оборудование, поставки, материалы, услуги и работы, предоставляемые или приобретаемые Соединенными Штатами Америки, их подрядчиками, субподрядчиками и их персоналом в целях реализации настоящего Соглашения, являются безвозмездной технической помощью, в отношении которых применяется освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов. Российская Федерация предпринимает все необходимые меры для освобождения такого оборудования, поставок, материалов, услуг и работ от всех налогов, тарифов, таможенных пошлин и сборов Российской Федерации и ее органов.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи X Соглашения от 17.06.1992, заключенного между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки, относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия, которое распространяется на Генеральное соглашение от 20.01.2000, Соединенные Штаты Америки, их персонал, подрядчики и персонал подрядчиков могут ввозить или вывозить из Российской Федерации любое оборудование, принадлежности, материалы или услуги, необходимые для осуществления настоящего Соглашения. На такие ввозимые или вывозимые товары или услуги не распространяются какие-либо лицензии, прочие ограничения, таможенные пошлины, сборы, налоги или какие-либо другие сборы, и они не подвергаются досмотру со стороны Российской Федерации или каких-либо ее органов.

При этом Соглашение от 17.06.1992 (статья III) и Соглашение от 24.07.1998 (пункт 2 статьи 4) распространяют