Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2009 по делу n А08-2357/08-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2009 года                                                      Дело №А08-2357/08-26

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Протасова А.И.

судей                                                                                     Сергуткиной В.А.,

                                                                                               Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от ФГУ «Объединение «Росинформресурс»: не явились, надлежаще извещены;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области: Лень Ю.Б., старшего специалиста 3 разряда по доверенности №)К-03/25 от 11.01.2009;

от УФАС по Белгородской области: Петрова С.В., руководителя, удостоверение №1278 от 27.02.2007, Курепко Е.В., начальника отдела правового обеспечения по доверенности №01 от 11.01.2009, Сарана О.В., главного специалиста-эксперта по доверенности №15 от 11.01.2009;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ФГУ «Объединение «Росинформресурс» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.10.2008 по делу №А08-2357/08-26 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ФГУ «Объединение «Росинформресурс» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области о признании недействительным распоряжения от 11.04.2008 №73-юр,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение «Росинформресурс» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Территориальному управлению Росимущества по Белгородской  области (далее – Управление) о признании недействительным распоряжения от 11.04.2008 №73-р об изъятии из оперативного управления нежилых помещений общей площадью 408,6 кв.м в здании по адресу: г.Белгород, ул.Преображенская, д.82, для последующего закрепления за Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области в соответствии с нормами размещения, установленными Постановлением правительства РФ от 05.01.1998 №3.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области.

Решением от 22.10.2008 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Учреждение просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В судебное заседание Федеральное государственное учреждение «Росинформресурс» не явилось, о месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

Изучив представленные доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области и УФАС по Белгородской области, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Территориального управления Росимущества по Белгородской области от 12.10.2006 №102-р нежилые помещения по ул.Коммунистической (Преображенской), д.82 в г.Белгороде общей площадью 877,9 кв.м. находятся в федеральной собственности и закреплены за ФГУ «Белгородский Центр Научно-технической информации» (ныне ФГУ «Объединение «Росинформресурс») на праве оперативного управления.

01 января 2007 Белгородским ЦНТИ были заключены договоры аренды №№1-4 с ООО «ЭЛТА», ООО «ИтаБел», ООО «Парадиз», ИП Гончаров С.Ю, площадь, сданная в аренду, составила 386,2 кв.м., что составляет 44 % от общей площади, находящейся в оперативном управлении заявителя (877,9 кв. м).

Письмом от 02.03.2007 №2/9-144/1 Объединение «Росинформресурс» дало согласие Белгородскому ЦНТИ на сдачу в аренду не более 34 % общей площади указанных нежилых помещений согласно приказу Объединения от 15.01.2003 №4 при условии направления финансовых средств на содержание федерального имущества, укрепление и развитие материально-технической базы ЦНТИ следующим арендаторам: ООО «ЭЛТА», ООО «ИтаБел», ООО «Парадиз», ИП Гончаров С.Ю.

Уведомлениями в адрес арендаторов по ул. Преображенской, д. 82 в г.Белгороде ТУ Росимущества по Белгородской области в конце 2006 года обязывало последних высвободить занимаемые ими нежилые помещения по договорам, заключенным в 2006 году, срок действия которых истек, в связи с государственной необходимостью.

Письмом      № ИА/2624   от   11.02.2008   руководитель      Федеральной антимонопольной службы России обратился к руководителю Федерального агентства по управлению федеральным имуществом с просьбой оказать содействие в получении Белгородским УФАС России в оперативное управление помещений в 300 кв.м. кабинетной площади в здании по ул. Преображенской, 82 в г.Белгороде, при этом указав, что данные помещения являются федеральной собственностью и находятся в пользовании Белгородского центра научно-технической информации (ЦНТИ), входящего в структуру ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минпромэнерго России, причем в настоящее время практически все помещения (около 500 кв.м.) первого этажа сданы в аренду коммерческим структурам.

На основании поручения заместителя руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом проведена проверка фактического использования объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Белгород, ул.Преображенская, д.82.

Проверкой установлено, что общая площадь объекта по данным технического паспорта составляет 868,9 кв. м. Помещения общей площадью 386,2 кв.м, в том числе основной 367,1 кв.м., сдаются в аренду. Территориальное управление письмами в адрес арендаторов ИП Гончарова С.Ю., ООО «Элта» и ООО «ИтаБел» в 2006 году уведомляло их о высвобождении занимаемых ими помещений в связи с государственной необходимостью. ФГУ самостоятельно, без проведения конкурса на право заключения договора аренды и без согласования с Территориальным управлением Росимущества по Белгородской области, заключены договоры с:

ООО «Парадиз» - договор аренды №1 от 01.01.2007 года на площадь 34,6 кв.м.;

ИП Гончаров С.Ю. – договор аренды №2 от 01.01.2007 на площадь 58,7 кв.м.;

ООО «ИтаБел» - договор аренды № 3 от 01.01.2007 на площадь 108,2 кв.м.;

ООО «Элта» - договор № 4 от 01.01.2007 года на площадь 184,7 кв.м.

Письмом ФГУ «Объединение «Росинформресурс» Минпромэнерго России от 02.03.2007 года согласована передача в краткосрочную аренду не более 34 % общей площади нежилых помещений ЦНТИ. Общая площадь, сданная в аренду, равна 386,2 кв. м, что на 90,77 кв.м. больше, чем 34 %. Из 521,6 кв.м. основной площади филиалом сдается в аренду 367,1 кв.м., что составляет 70,38 %. Срок всех договоров истек 30.12.2007. На момент проверки договоры аренды на новый срок не представлены. Арендаторы помещения не освободили.

По результатам проверки составлен акт от 06.03.2008.

Письмом №СС-07/5424 от 18.03.2008 заместитель руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом поручил территориальному управлению осуществить правомерное прекращение права оперативного управления ФГУ «Объединение «Росинформресурс» на помещения в здании по ул. Преображенской, д.82 в г.Белгороде, которые не используются Белгородским филиалом ФГУ для выполнения своей уставной деятельности и сдаются в аренду сторонним организациям без оформления в установленном порядке правоотношений, и закрепить помещения в указанном здании за Управлением ФАС России по Белгородской области на праве оперативного управления, необходимые для обеспечения деятельности управления.

Письмом №ЛП-07/7207 от 07.04.2008 заместитель руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом поручил территориальному управлению    организовать работу по предоставлению дополнительных помещений, находящихся в федеральной собственности, для размещения указанных территориальных органов Федеральной антимонопольной службы.

Распоряжением №73-р от 11.04.2008 ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области изъяты из оперативного управления ФГУ «Российское объединение информационных ресурсов научно-технического развития» Министерства промышленности и энергетики РФ в казну Российской Федерации не используемые для выполнения уставной деятельности учреждения нежилые помещения согласно приложению, расположенные на первом этаже в здании, расположенном по ул. Преображенской, 82 в г.Белгороде, согласно поэтажному плану размещения, общей площадью 408,6 кв.м., для последующего закрепления за Управлением Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области в соответствии с нормативами размещения, установленными постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 №3.

В соответствии с п.2 ст.209 Гражданского кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 608 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В силу п.1 ст. 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса РФ» разрешая вопрос о возможности распоряжения собственником имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в частности путем сдачи такого имущества в аренду, суду надлежит исходить из следующего.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества (абзац введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 19.04.2007 №23).

Поэтому суду следует учитывать, что в случаях, когда распоряжение соответствующим имуществом путем его передачи в арендное пользование осуществляется в целях обеспечения более эффективной организации основной деятельности учреждения, для которой оно создано (в частности, обслуживания его работников и (или) посетителей), рационального использования такого имущества, указанное распоряжение может быть осуществлено учреждением с согласия собственника (абзац введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 19.04.2007 №23).

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 №691, Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37, осуществление в установленном порядке в отношении   федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Белгородской области, функций собственника по распоряжению недвижимым имуществом, а также по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам возложено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области.

В функции территориального управления входит контроль за управлением, распоряжением и использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, находящегося на территории Белгородской области, закрепленного в хозяйственном ведении или в оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством РФ необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Территориальное управление в установленном порядке закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями, проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

В п.1 устава ФГУ "Белгородский ЦНТИ" указано, что данная организация является государственным научным учреждением.

Пунктами 1.2 и 1.3 устава ФГУ "Объединение Росинформресурс" Минпромэнерго России (правопреемник