Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.01.2009 по делу n А08-2309/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 января 2009 года                                                            Дело №А08-2309/2008-6

 г.Воронеж                               

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 января 2009 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                                     Протасова А.И.

судей                                                                                              Шеина А.Е.,

                                                                                                       Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от Управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области: Кудиновой А.Н., зам.начальника по доверенности №01-06/1212 от 01.08.2008;

от Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ЗАО «МСМ-Медимпэкс»: Слюсаренко М.И., адвоката по доверенности от 24.11.2008;  

от ЗАО «Диамед»: не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Управления Роспотребнадзора по Белгородской области: не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.10.2008 по делу №А08-2309/2008-6 (судья Белоусова В.И.),

УСТАНОВИЛ:

 Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области (далее – Управление) и Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области (далее – Департамент) обратились в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Белгородской области от 08.04.2008 исх.№0993/2 в части: пункта 1 - в части признания обоснованной жалобы ЗАО «МСМ-Медимпэкс» о нарушении членами конкурсной комиссии норм Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса, выразившемся в допуске к участию в конкурсе и признании участником конкурса ЗАО «ДИАМЕД»; пунктов: 2,3,5,6 (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ЗАО «МСМ-Медимпэкс», ЗАО «Диамед», Управления Роспотребнадзора по Белгородской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области.

Решением суда от 15.10.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

В судебное заседание ЗАО «Диамед», Управление Роспотребнадзора по Белгородской области, Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

По делу объявлялся перерыв с 16.01.2009 по 19.01.2009.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей ЗАО «Медимпэкс» и Управления государственного заказа и лицензирования Белгородской области, апелляционная инстанция установила следующее.

Приказом №57 от 04.02.2008 Управлением информационных социальных технологий, государственного заказа и лицензирования Белгородской области, изданным во исполнение п.4 Постановления Правительства Белгородской области от 10.02.2006 №34-пп «О государственном заказе Белгородской области», был утвержден состав конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса (реестровый номер торгов №1444081) на право заключения с Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области государственного контракта на поставку единого комплекса для проведения лучевой терапии фотонным и электронным излучением высоких и низких энергий дистанционным методом с устройствами топометрической подготовки, включая диагностику, дозиметрического планирования и системами обеспечения качества для ГУЗ «Белгородский областной онкологический диспансер».

07.03.2008 согласно протоколу №1444081/01 вскрытия конвертов с конкурсными заявками - зарегистрировано пять участников открытого конкурса.

20.03.2008, согласно протоколу №1444081/02 рассмотрения заявок участие в конкурсе, единственным участником конкурса было признано Закрытое акционерное общество «Диамед», открытый конкурс признан несостоявшимся.

По итогам конкурса, в соответствии с п.5, ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» с ЗАО «Диамед» 31.03.2008 подписан государственный контракт (реестровый номер 00156/08-001061).

Комиссией Белгородского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на территории Белгородской области 03.04.2008 рассмотрена жалоба участника размещения заказа ЗАО «МСМ-Медимпекс» на действия конкурсной комиссии по размещению государственного заказа Белгородской области при проведении открытого конкурса на право заключения с Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области государственного контракта на поставку единого комплекса для проведения лучевой терапии фотонным и электронным излучением высоких и низких энергий дистанционным методом с устройствами топометрической подготовки, включая диагностику, дозиметрического планирования и системами обеспечения качества для ГУЗ «Белгородский областной онкологический диспансер».

По результатам рассмотрения жалобы, комиссия Белгородского УФАС России приняла решение о признании жалобы ЗАО «МСМ-Медимпекс» частично обоснованной. Признано нарушение государственным заказчиком -Департаментом здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области норм ч.4, ч.5 ст.60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд» и нарушение членами конкурсной комиссии п.2, п.4 ч.1 ст. 12, ч.1 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».

Не согласившись с указанным решением, государственный заказчик - Департамент здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области и уполномоченный орган - Управление государственного заказа и лицензирования Белгородской области обратились в Арбитражный суд Белгородской области за защитой.

Разрешая спор по существу, суд исходил из отсутствия материальных оснований для удовлетворения заявленных требований.

С указанным выводом суда апелляционная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон).

Указанным Законом установлен единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, а том числе аукциона в электронной форме и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно ч.1 ст.8 указанного Закона участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного контракта или муниципального контракта.

Статьей 25 Закона определен порядок подачи заявок на участие в конкурсе. Пункты 1, 2 и 3 указанной статьи содержат перечень необходимых для представления сведений и документов об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку.

Согласно п/п "а" ч.3 ст.25 Закона участнику конкурса необходимо представить документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, а именно: документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона требовать от участника размещения заказа иные, за исключением предусмотренных подпунктами "а"-"в" пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Частью 2 статьи 27 Закона предусмотрено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 Закона о размещении заказов, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения.

Государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации, а также в сроки, указанные в п.п.1 части 1 названной статьи (ч.3 ст.29 Закона).

Согласно части 1 статьи 57 Закона №94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона №94-ФЗ установлено, что заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.

В соответствии с ч.1 ст.60 Федерального закона №94-ФЗ после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

Из диспозиции части 6 статьи 60 Закона №94-ФЗ следует, что по результатам рассмотрения жалобы органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов: федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, принимают решение либо о направлении предложений, о выдаче предписаний, предусмотренных частями 8 и 10 статьи 17 настоящего Федерального закона, о совершении действий, предусмотренных частью 9 статьи 17 настоящего Федерального закона, либо о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной.

Как следует, из п.1 решения УФАС по Белгородской области, жалоба ЗАО «МСМ-Медимпекс» признана частично обоснованной.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, с учетом требований ч.6 ст.60 Закона №94-ФЗ, следует признать, что антимонопольный орган не наделен полномочиями по признанию жалобы частично обоснованной, и выдачи на этом основании предписания.

Кроме того, из анализа ст.60 Закона №94-ФЗ следует,