Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2009 по делу n А35-3601/08-С22. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 января 2009 года                                  Дело№А35-3601/08-С22

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от индивидуального предпринимателя Демина В.И.: Попов Н.Н., представитель, доверенность б/н от 20.09.2008 года, паспорт серии 38 04 №106078, выдан отделом милиции №1 УВД города Курска 27.12.2003 года;

от председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска Булгакова А.Н.: не явились, извещен надлежащим образом;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска: не явились, извещен надлежащим образом;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: не явились, извещен надлежащим образом;

от Земельного комитета города Курска: не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Демина В.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 13.11.2008 года по делу № А35-3601/08-С22 (судья – Петрова О.И.) по заявлению индивидуального предпринимателя Демина В.И. к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска Булгакову А.Н., с участием третьих лиц – Комитет архитектуры и градостроительства города Курска, Земельный комитет города Курска, о признании незаконными действий должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Демин В.И. (далее – ООО ИП Демин В.И., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконными действий должностного лица – председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее – КУМИ) и КУМИ по отказу в предоставлении в собственность дополнительной части площадью 22 кв.м. неделимого земельного участка площадью 79 кв.м., фактически образованного в результате реконструкции принадлежащего предпринимателю на праве собственности нежилого здания, расположенного по адресу: город Курск, ул. Сосновская, 22, на этом земельном участке.

К участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика судом привлечены Комитет архитектуры и градостроительства города Курска и Земельный комитет города Курска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 13.11.2008 года, принятым по результатам рассмотрения спора, в удовлетворении заявленного требования отказано полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Демин В.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном истолковании закона.

При этом податель жалобы указывает на ряд документов, представленных в материалах дела, свидетельствующих о том, что при реконструкции здания предпринимателем не были допущены отклонения от проектной документации.

Кроме этого заявитель указывает, что, поскольку реализация правоспособности органа местного самоуправления (КУМИ) осуществляется исключительно путем действий его единоличного исполнительного органа – председателя Комитета, отделение судом ответственности органа местного самоуправления от ответственности должностного лица не соответствует нормам права. Передача полномочий по заключению договоров купли-продажи земельных участков Земельному комитету города Курска на момент рассмотрения дела не может служить основанием для отказа в признании незаконными действий КУМИ, обладавшего указанными полномочиями на момент совершения обжалуемых действий.

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска в представленном отзыве доводы апелляционной жалобы отклонил, сославшись на то, что в результате осуществления реконструкции склада оптовой торговли предприниматель превысил площадь предоставленного в установленном порядке земельного участка.

Земельный комитет города Курска, представив письменный отзыв, доводы апелляционной жалобы отклонил, полагает решение законным и обоснованным. При этом Комитет указывает, что предпринимателем не представлены доказательства, подтверждающие незаконность действий КУМИ по отказу в предоставлении в собственность земельного участка площадью 22 кв.м., а также указывает на то что оспариваемое действие совершено юридическим лицом, а не его должностным лицом.

КУМИ и его должностное лицо – председатель Комитета, доводы апелляционной жалобы не оспорили, отзывы по делу не представили.

Представители Комитета архитектуры и градостроительства города Курска, КУМИ и его должностного лица, Земельного комитета города Курска в судебное заседание не явились. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.01.2009 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и представленных отзывов на нее, заслушав мнение заявителя жалобы, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ИП Демину В.И., согласно свидетельству о регистрации права от 23.05.2003 года серии 46АВ №161582, принадлежало на праве собственности одноэтажное нежилое здание (склад) лит.Б площадью 42,3 кв.м, расположенное на земельном участке 57 кв.м, кадастровый номер 46:29:1 02 289:0006, находящемся по адресу: г. Курск, ул.Сосновская, д.22. Данный земельный участок принадлежит предпринимателю на праве собственности, что подтверждается свидетельством от 19.07.2004 года серии 46АВ №236185.

Постановлением администрации города Курска от 22.11.2004 года №2941 ИП Демину В.И. разрешено проектирование и реконструкция здания склада с предоставлением в аренду сроком на 364 дня дополнительного земельного участка площадью 15 кв.м.

Согласно сводному экспертному заключению №5-537 от 25.10.2005 года рабочий проект реконструкции склада оптовой торговли рекомендован к утверждению. В связи с чем 01.12.2005 года администрацией города Курска принято постановление №3383, в соответствии с которым ИП Демину В.И. под реконструкцию склада предоставлен земельный участок площадью 15 кв.м в аренду сроком на 364 дня. На основании данного постановления между предпринимателем и администрацией заключен договор аренды земельного участка от 17.04.2006 года №84382р  сроком до 30.11.2006 года.

Соглашением от 11.12.2006 года срок действия продлен до 28.02.2007 года.

Реконструкция указанного нежилого здания осуществлялась на основании разрешения на реконструкцию №324, выданного департаментом архитектуры и градостроительства города Курска 09.06.2006 года. Указанным разрешением предусматривалось увеличение размеров здания за счет пристройки размером 3,0х8,37 м. и надстройки мансардного этажа над всем зданием с разрешением выполнения всех видов строительно-монтажных работ.

Завершенный реконструкцией объект был введен в эксплуатацию 09.03.2007 года разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № ru 46302000-104.

Право собственности на реконструированный объект общей площадью 118,9 кв.м. зарегистрировано предпринимателем 04.04.2007 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 46АГ №058977.

14.04.2008 года предприниматель обратился в администрацию города Курска с заявлением о предоставлении в собственность дополнительного земельного участка площадью 22 кв.м., который фактически занимает реконструированное здание склада, и одновременно просил утвердить границы вновь образованного земельного участка.

Письмом от 20.05.2008 года №4127/03-04 №55/03-04 КУМИ отказало в предоставлении в собственность дополнительного земельного участка площадью 22 кв.м., ссылаясь на то, что указанный земельный участок не был предоставлен предпринимателю в установленном порядке.

Не согласившись с полученным отказом, ИП Демин В.И. обратился за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в отношении испрашиваемого земельного участка работы по формированию не проводились, участок не поставлен на кадастровый учет, при проведении работ по реконструкции объекта недвижимости предпринимателем были допущены отклонения предельных параметров объекта реконструкции от проектной документации и не соблюдены процедура согласования указанных отклонений. Кроме этого, суд указал на то, что на момент рассмотрения заявления в суде правом распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Курска, обладает Земельный комитет города Курска.

Отказывая в удовлетворении требования о признании незаконными действий должностного лица, суд первой инстанции указал, что председатель КУМИ действовал от имени КУМИ.

Апелляционная инстанция, исследовав обстоятельства дела, соглашается с выводами суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о незаконности действия должностного лица. Другие выводы, изложенные в обжалуемом решении, по мнению апелляционной инстанции, сделаны при неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с Законом Курской области от 06.10.2006 года №65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области», а также Постановлением Губернатора Курской Области от 17 октября 2006 года № 447 «Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, площадью до 200 кв.м. осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно Положению о комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного постановлением главы города Курска от 31.05.2006 года №44 (действовавшего на момент отправления отказа комитета от 20.05.2007 года №4962/03-04) КУМИ наделен правом на управление и распоряжение имуществом, являющимся собственностью муниципального образования «город Курск», в том числе земельными участками в границах муниципального образования в пределах полномочий, установленных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются ЗК РФ.

В соответствии со статьей 36 ЗК РФ граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ и федеральными законами. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» приобретение земельного участка в собственность либо заключение договора аренды указанных участков осуществляется исключительно по выбору собственников зданий и сооружений. Отказ в приватизации возможен лишь по основаниям, указанным в ЗК РФ либо в иных федеральных законах. В настоящее