Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А08-3159/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 января  2009 года                                                   Дело № А08-3159/2008-13

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2008  года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2009  года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                     Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области: Доронин И.В., заместитель начальника юридического отдела, доверенность №05-08-13 от 21.01.2008 года, удостоверение №162 от 23.01.2008 года; Мартемьянова Н.Г., специалист 1 разряда, доверенность №05-08/3 от 29.12.2007 года, паспорт серии 1405 №620104, выдан ОВД Яковлевского района Белгородской области 02.11.2005 года;

от открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»: Полурез М.Б., представитель, доверенность №д-ксс/41 от 01.04.2008 года, паспорт серии 14 00 №144053, выдан Отделением №2 отдела паспортно-визовой службы УВД города Белгорода 20.09.2000 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.07.2008 года по делу №А08-3159/2008-13 (судья – Шпак Б.Д.) по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области о признании недействительными решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»  (далее – ОАО «МРСК Центра», Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области (далее – Управление Роснедвижимости по Белгородской области) о признании недействительными решений от 20.03.2008 года №12 и №13 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости и обязании Управления Роснедвижимости по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 23.07.2008 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Управление Роснедвижимости по Белгородской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его как принятое с нарушением норм процессуального права, а также в связи с недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, и несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При этом заявитель апелляционной жалобы полагает, что решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета соответствуют закону, так как материалами дела не подтверждается обеспечение доступа к формируемым земельным участкам. Кроме того, возможность государственного кадастрового учета единых землепользований, за учетом которых обратилось ОАО «МРСК Центра», действующим законодательством не предусмотрена. По мнению Управления Роснедвижимости по Белгородской области, арбитражным судом первой инстанции при разбирательстве дела допущено нарушение норм процессуального права, выразившееся в проведении судебного заседания, продолжительность которого не позволила совершить все обязательные процессуальные действия (открытие судебного разбирательства, исследование доказательств по делу, прения, подготовка решения или его резолютивной части и объявление его в установленном порядке).

ОАО «МРСК Центра» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов Управления Роснедвижимости по Белгородской области, считает, что в соответствии с действующим законодательством в отношении единых землепользований осуществляется государственный кадастровый учет, а к спорным землепользованиям существует доступ. По мнению Общества, Управление Роснедвижимости по Белгородской области, отказывая в постановке на учет, ссылалось на необеспечение доступа к объекту недвижимости, а не на отсутствие предусмотренной законодательством возможности государственного кадастрового учета единого землепользования.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.11.2008 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, обязывающей Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета земельного участка площадью 395 кв.м., арендуемого открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» у общества с ограниченной ответственностью «Плотавское», и земельного участка площадью 1781 кв.м., арендуемого у муниципального образования «Прохоровский район».

Как следует из материалов дела, открытому акционерному обществу энергетики и электрификации «Белгородэнерго» (далее – ОАО «Белгородэнерго») принадлежал на праве собственности объект недвижимости – сооружения-воздушной линии электропередач 10 кВ в габаритах ВЛ-35 кВ от ПС-110/35/10 «Александровка» до комплекса репродуктора с.Кураковка (КТП 15-03) общей протяженностью 28000 м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Белгородская обл., Прохоровский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2007 года № 31-АБ 313052.

Постановлением главы администрации Прохоровского района Белгородской области от 26.02.2008 года №73 «О согласовании ОАО «Белгородэнерго» формирования земельных участков для размещения сооружения – воздушной линии электропередачи» согласовано проведение землеустроительных работ по межеванию земельных участков общей площадью единых землепользований 1781 кв.м., расположенный в границах Прохоровского г/п, Плотавского с/п, Шаховского с/п, Ржавецкого с/п Прохоровского района Белгородской области, и 395 кв.м., расположенный в границах п.Прохоровка, с.Правороть, с.Плота, с.Ржавец Прохоровского района Белгородской области, предназначенные для размещения сооружений – воздушных линий электропередачи.

12.03.2008 года представитель ОАО «Белгородэнерго» обратился в Управление Роснедвижимости по Белгородской области с заявлениями о государственном кадастровом учете объектов недвижимости – земельных участков площадью 1781 кв.м. и 395 кв.м., состоящих из земельных участков под опорами ЛЭП, с приложением описаний единых землепользований.

На основании договора о присоединении от 03.12.2007 года ОАО «Белгородэнерго» было присоединено к ОАО «МРСК Центра». 31.03.2008 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ОАО «Белгородэнерго», что подтверждается свидетельством о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серии 77 №010600240.

20.03.2008 года по результатам рассмотрения заявлений от 12.03.2008 года Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области приняты решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости. Основанием для отказа со ссылкой на пункт 3 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон «О государственном кадастре недвижимости») послужил вывод Управления Роснедвижимости по Белгородской области о том, что к образуемым объектам недвижимости не обеспечен доступ.

Полагая, что оспариваемые решения не соответствуют закону, иным нормативным правовым актам, нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО «МРСК Центра» обратилось в арбитражный суд Белгородской области за судебной защитой.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, исходил из того, что установление ограничений (обременений) вещных прав на ранее учтенные земельные участки для обеспечения доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к  спорным земельным участкам не является обязательным, вследствие чего отказ в осуществлении государственного кадастрового учета неправомерен.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая апелляционную жалобу и удовлетворяя ее частично, руководствовался следующим.

На основании части 13 статьи 27 Закона «О государственном кадастре недвижимости» решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 части 3 статьи 27 Закона «О государственном кадастре недвижимости» в качестве основания для отказа в постановке на учет земельного участка предусмотрен случай, когда доступ к такому земельному участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, не обеспечен.

Управление Роснедвижимости по Белгородской области, полагая обязательным ограничение (обременение) вещных прав на ранее учтенные земельные участки, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым земельным участкам, и включение сведений об этих ограничениях (обременениях) в описание образуемых объектов недвижимости и отказывая в осуществлении государственного кадастрового учета на этом основании, не учло следующего.

Пункт 2 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет, что если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Доказательств того, что земельные участки огорожены или собственник иным способом ясно обозначил запрет входа на участок без его разрешения, Управлением Роснедвижимости по Белгородской области не представлено.

Таким образом, вывод Управления Роснедвижимости по Белгородской области об отсутствии доступа к образуемым земельным участкам является необоснованным и не соответствует обстоятельствам дела.

Следовательно, решения от 20.03.2008 года №12 и №13 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости на основании пункта 3 части 3 статьи 27 Закона «О государственном кадастре недвижимости» не соответствуют закону и правомерно признаны судом первой инстанции недействительными.

Тем не менее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не соответствующим закону и подлежащим отмене в части, обязывающей Управление Роснедвижимости по Белгородской области осуществить государственный кадастровый учет спорных объектов недвижимости, исходя из следующего.

Единое землепользование, по смыслу пункта 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 года №660, закрепляющего, что несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера, а также пункта 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 года №486, предусматривающего, что обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера, является самостоятельным объектом недвижимости.

Однако вступивший в законную силу Закон «О государственном кадастре недвижимости» не предусмотрел возможность осуществления государственного кадастрового учета в отношении данного объекта.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

При этом согласно пункту 1 части 1 статьи 7 указанного Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе о виде объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства).

Пунктом 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 года №35, предусмотрено, что в Реестр объектов недвижимости вносятся сведения о виде объекта недвижимости (земельный участок).

Следовательно, сведения в отношении иных видов объектов недвижимости, не перечисленных выше, в государственный кадастр недвижимости внесены быть не могут.

Являясь одним из видов объектов недвижимости,