Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2009 по делу n А14-1539/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 января 2009 года                                    Дело № А14-1539/2008/69/6

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 января 2009 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс»: Берг О.В., представитель, доверенность №5648/9 от 09.01.2008 года, паспорт серии 20 03 №138204, выдан Левобережным РУВД города Воронежа 02.07.2002 года;

от муниципального образования Лискинский муниципальный район в лице администрации Лискинского муниципального района Воронежской области: Дубровская Е.Г., представитель, доверенность б/н от 01.11.2007 года, удостоверение №14 от 08.08.2007 года;

от общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии плюс»: не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2008 года по делу №А14-1539/2008/69/6 по заявлению Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Импульс» к муниципальному образованию Лискинский муниципальный район в лице администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, с участием третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии плюс», о признании торгов и договора, заключенного по результатам торгов, недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Импульс» (далее – ВРООИ «Импульс») обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию Лискинский муниципальный район (далее – Лискинский район, муниципальное образование) в лице администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация)  о признании недействительными торгов, проведенных 20.11.2007 года согласно объявлению в газете «Лискинские известия» от 20.10.2007 года, по продаже права долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома по адресу: Воронежская область, город Лиски, улица Энтузиастов, 11, договора купли-продажи права аренды от 20.11.2007 года №26-д, договора аренды, заключенного с ответчиком, и применении последствий недействительности сделки в виде двусторонней реституции.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.07.2008 года по делу № А14-1539/2008/69/6 в удовлетворении заявленных требований ВРООИ «Импульс» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ВРООИ «Импульс» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как принятое при неправильном применении норм материального права.

В обоснование своих доводов заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что в соответствии с нормами, устанавливающими порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства, а именно нормами статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), требование о представлении копии устава юридического лица, верность которой засвидетельствована нотариально, не допускается. По мнению ВРООИ «Импульс», установление условий по использованию земельного участка возможно только при проведении конкурса, а не аукциона, в связи с чем отказ от выполнения в случае победы в торгах условий, оговоренных извещением об их проведении, не может свидетельствовать об отказе от участия в аукционе.

Администрация возражает против доводов апелляционной жалобы, считая решение законным и обоснованным. По мнению Администрации, порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для жилищного строительства, исходя из положений пункта 4 статьи 38 ЗК РФ, регламентируется Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких  земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года №808, (далее – Правила организации и проведения торгов №808) в соответствии с  которыми юридическое лицо дополнительно прикладывает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов, а организатор торгов вправе определить условия конкурса, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.

Общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии плюс» (далее – ООО «Новые технологии плюс») письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, своего представителя в судебное заседание не направило. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 156 и 266 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 25.12.2008 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 20.10.2008 года в периодическом печатном издании «Лискинские известия» было опубликовано сообщение о проведении 20.11.2007 года торгов в форме открытого аукциона по продаже права долгосрочной аренды земельного участка общей площадью 103000 кв.м. с кадастровым номером 36:14:001 46 08:0289 из земель населенных пунктов сроком на 49 лет для строительства многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Воронежская область, город Лиски, ул.Энтузиастов, 11.

Указанное извещение содержит сведения о месте и времени проведения аукциона, начальной цене предмета аукциона, шаге аукциона, размере задатка, реквизитах счета для его перечисления. Среди документов, которые заявитель обязан представить, названы заявка и платежный документ, подтверждающий перечисление задатка. Для юридических лиц в качестве дополнительных документов указаны нотариально заверенные копии учредительных документов, выписка из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки.

Кроме того, извещение содержит указание на дополнительные условия: проведение благоустройства с учетом смежных территорий в соответствии с проектом, компенсация затрат по подготовке документации для выставления на торги и затрат на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам.

12.11.2007 года  ВРООИ «Импульс» обратилось к организатору торгов с заявкой на участи в аукционе с указанием на несогласие выполнять дополнительные условия аукциона, изложенные в извещении. Вместо нотариально заверенной копии устава к заявке приложена копия устава, заверенная Управлением Федеральной налоговой службы.

16.11.2007 года подведены итоги приема и регистрации заявок на участие в тор­гах в форме открытого аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на предоставление земельного участка в долгосрочную аренду от 16.11.2007 года №11  участником открытого аукциона признано ООО «Новые технологии плюс», с которым решено заключить договор купли-продажи как с единственным участником, а  ВРООИ «Импульс» решено отказать в связи с тем, что представленные учредительные документы не заверены нотариально, а также в связи с отказом от выполнения дополнительных условий, указанных в информационном сообщении.

Письмом от 16.11.2007 года №1459 ВРООИ «Импульс» сообщено об отказе в допуске к участию в торгах, проводимых 20.11.2007 года, по указанным основаниям.

20.11.2007 года между Администрацией и ООО «Новые технологии плюс» подписан договор купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка №26-д.

Полагая, что торги проведены с нарушением установленных законом правил, выразившемся в требовании представления не предусмотренных пунктом 12 статьи 38.1 ЗК РФ документов и установлении дополнительных условий торгов, не отвечающих характеру аукциона, ВРООИ «Импульс» обратилась за судебной защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Правилами организации и проведения торгов №808 предусмотрены возможность установления дополнительных условий конкурса и необходимость представления юридическими лицами вместе с заявкой нотариально заверенных копий учредительных документов.

Суд апелляционной инстанции данный вывод считает ошибочным исходя из следующего.

В соответствии со статьей 449 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Исходя из данной нормы права следует вывод о том, что для признания торгов недействительными необходимо наличие одновременно двух условий – нарушение установленных законом правил проведения торгов и наличие интереса лица, обращающегося за защитой.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда  Российской Федерации (далее – ВАС РФ) от 02.12.1993 года №32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

Письмом от 16.11.2007 года №1459 ВРООИ «Импульс» сообщено об отказе, вследствие чего данная организация является заинтересованным лицом и имеет право на обращение с иском о признании торгов недействительными.

Пункт 4 статьи 38 ЗК РФ закрепляет, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ГК РФ и ЗК РФ.

Именно из этой нормы исходил суд первой инстанции, руководствуясь Правилами организации и проведения торгов №808, в частности подпунктом «з» пункта 8 и пунктом 10, действительно закрепляющими возможность установления условий при проведении конкурсов (но не аукционов) и необходимость приложения к заявке нотариально заверенных копий учредительных документов.

Однако суд не учел положений пункта 5 статьи 38 ЗК РФ, согласно которым порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что целевое назначение земельного участка, являвшегося предметом торгов, – строительство многоквартирного жилого дома, то есть жилищное строительство. В связи с этим порядок организации и проведения аукциона по продаже данного земельного участка определяется исходя из положений не пункта 4 статьи 38 ЗК РФ, а пункта 5 названной статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 38.1 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы: заявка на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка; выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, – для физических лиц; документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом в силу пункта 13 данной статьи организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 статьи 38.1.

Копии учредительных документов, верность которых удостоверена нотариально, в перечень, предусмотренный пунктом 12 статьи 38.1 и являющийся исчерпывающим, не входят.

Следовательно, включение в содержащийся в информационном сообщении перечень документов, представление которых вместе с заявкой необходимо для участия в аукционе, копии устава, верность которой удостоверена нотариально, не соответствует требованиям закона.

Пункт 17 статьи 38.1 ЗК РФ закрепляет закрытый перечень оснований недопущения заявителя к участию в аукционе закреплен. Ими являются: непредставление определенных пунктом 12 статьи 38.1 ЗК РФ необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; подача заявки на участие в аукционе по продаже земельного участка лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки.

В связи с этим непредставление копии устава, не относящейся в силу положений пункта 12 статьи 38.1 ЗК РФ к числу необходимых документов, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Несогласие с дополнительными условиями торгов, изложенными в информационном сообщении об их проведении, также не включено законодателем в перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе.

Кроме того, из текста извещения о проведении торгов усматривается, что указанные дополнительные требования (условия) предъявляются к победителю торгов по итогам их проведения и не могут влиять на признание заявителя участником торгов на стадии подачи и рассмотрения заявок.

В