Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2006 по делу n А36-5081/2005. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 ноября 2006 года                                                      Дело  № А36-5081/2005

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                                   

           Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2006 г.

           Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2006 г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                    Суховой И.Б.,

судей                                                                               Колянчиковой Л.А.,

                                                                                         Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания Плотниковой Е.С.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г.Москва, в лице филиала «Юго-Восточная железная дорога», г.Воронеж, на решение Арбитражного суда Липецкой области от 09.06.2006 г. по делу № А36-5081/2005 (судья Серокурова У.В.),

          при участии:

от ОАО «Российские железные дороги»: Гумуржи А.А., заместителя начальника отдела судебно-арбитражной работы юридической службы, доверенность № НЮ-9/1299/Д от 28.09.2006г., паспорт 20 00 № 363005 выдан Советским РОВД г. Воронежа 25.01.2001г.,

от Администрации Грязинского района Липецкой области: Алфёрова В.А., представителя по доверенности № 148 от 24.08.2006 г., паспорт 42 03 № 880805 выдан Грязинским РОВД Липецкой области 27.05.2003г.,

от Администрации городского поселения города Грязи Липецкой области: Мальцева Н.К., главного специалиста организационно-правового отдела, доверенность № 1 от 06.02.2006 г., паспорт 42 03 № 926860 выдан Грязинским РОВД Липецкой области 01.08.2003 г., Волкова В.Г., заместителя главы администрации, доверенность № 9 от 14.11.2006 г., паспорт 42 01 № 229651 выдан Грязинским РОВД Липецкой области 14.11.2001г.,

от ТУФА по управлению федеральным имуществом по Воронежской области: Рябых А.М., начальника отдела правового обеспечения, доверенность № 9-485 от 31.01.2006 г., паспорт 20 01 № 716706 выдан Северным ОВД Коминтерновского района г. Воронежа 11.12.2001г.,

от ТУФА по управлению федеральным имуществом по Липецкой области: представитель не явился, извещён надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала «Юго-Восточная железная дорога» /далее – ОАО «РЖД» в лице филиала «ЮВЖД», истец/, г. Воронеж, обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к Администрации Грязинского района Липецкой области /далее – Администрация, ответчик/, г.Грязи Липецкой области, об обязании принять в муниципальную собственность жилые дома №№ 8, 10, 12, 14 и 16, расположенные по адресу: Липецкая область, г.Грязи, ул.Борисоглебская, № 8 площадью 182,3 кв.м. (литер А), № 10 площадью 152,3 кв.м. (литер А), № 12 площадью 95,1 кв.м. (литер А), № 14 (литер А), № 16 площадью 136,6 кв.м. (литер А).

В ходе рассмотрения спора истец уточнил исковые требования в части указания площади жилого дома № 14 и просил обязать ответчика принять в муниципальную собственность жилой дом № 14, расположенный по адресу: Липецкая область, г.Грязи, ул.Борисоглебская, площадью 223,2 кв.м. (литер А).

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации /далее – АПК РФ/ уточненные исковые требования судом первой инстанции приняты к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Липецкой области  от 06.02.2006 г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено городское поселение город Грязи Липецкой области, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориальное управление Федерально­го агентства по управлению федеральным имуществом по Липецкой области /далее – ТУФА по управлению федеральным имуществом по Липецкой области/, г. Липецк.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 09.06.2006 г. в удовлетворении исковых требований было отказано.

Оспаривая принятое судом первой инстанции решение, ОАО «РЖД» в лице филиала «ЮВЖД» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 в которой указывает на неправильное применение судом первой инстанции при рассмотрении спора норм материального права, незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Липецкой области от 09.06.2006 г., в связи с чем просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

         В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца ОАО «РЖД» в лице филиала «ЮВЖД» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

         Представители ответчиков отклонили доводы, указанные в апелляционной жалобе, по основаниям, изложенным в представленных отзывах, обжалуемое решение считают законным и обоснованным.

 Представитель ТУФА по управлению федеральным имуществом по Воронежской области просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

 Представитель третьего лица ТУФА по управлению федеральным имуществом по Липецкой области в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, представив ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, а также отзыв, в котором указывает на правомерность обжалуемого решения Арбитражного суда Липецкой области от 09.06.2006 г.

         Ввиду наличия доказательств надлежащего извещения третьего лица о времени и месте судебного разбирательства апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя, в порядке статей 156, 266 АПК РФ/.

         Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось для представления лицами, участвующими в деле, необходимых документов.

 Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы,  заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный  апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение Арбитражного суда Липецкой области от 9 июня 2006 года - отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на балансе Грязинской дистанции гражданских сооружений – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Юго-Восточная железная дорога» числились жилые дома №№ 8, 10, 12, 14 и 16, расположенные по адресу: Липецкая область, г.Грязи, ул.Борисоглебская.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 29-ФЗ от 27.02.2003 г. «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» и Постановлением Правительства Российской Федерации № 585 от 18.09.2003 г.  «О создании Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» было учреждено Открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

  Пунктом 7 названного выше Постановления Правительства Российской Федерации № 585 от 18.09.2003 г. определено Министерству имущественных отношений Российской Федерации совместно с Министерством путей сообщения Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации утвердить перечень объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, указанного в пункте 2 настоящего Постановления, и принять решение о дальнейшем использовании таких объектов, в том числе осуществить передачу в установленном порядке объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не подлежащих приватизации в составе имущества федерального железнодорожного транспорта, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

  Согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации от 08.04.2004 г. № 1499-р/110а/Т-92р утверждены перечни объектов, не подлежащих приватизации в составе имущества и имущественных комплексов организаций федерального железнодорожного транспорта. В приложении № 1 к названному распоряжению указаны, в том числе и спорные дома, подлежащие передаче  в   муниципальную   собственность Грязинского района Липецкой области.

  В пункте 3 указанного распоряжения предусмотрено Территориальным управлениям Минимущества Российской федерации с участием ОАО «РЖД» осуществить передачу в установленном порядке указанных в Приложении № 1 объектов в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

 Письмом № 571 от 26.11.2004 г. Администрация Грязинского района Липецкой области отказалась принимать вышеуказанные жилые дома в муниципальную собственность, ссылаясь на то, что они находятся в полосе отвода железной дороги.

Ссылаясь на неисполнение совместного Распоряжения Минимущества РФ, Минфина РФ  и МПС РФ от 08.04.2004 г. № 1499-р/110а/Т-92р в результате бездействия ответчиков и нарушение тем самым прав и законных интересов ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» в лице филиала «ЮВЖД» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с рассматриваемыми исковыми требованиями /с учетом уточнения/.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из положений пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а также части 2 пункта 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 года «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», регулирующих вопрос отчуждения здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с вышеизложенными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

         В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Гражданского Кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

         На основании пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

         В пункте 1 приложения № 3 к данному Постановлению указано, что к муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского, районного Совета народных депутатов, жилищный фонд, здания и строения социально-культурного и бытового назначения.

         Следовательно, в силу прямого указания закона спорные жилые дома №№ 8, 10, 12, 14 и 16, расположенные по адресу: Липецкая область, г.Грязи, ул.Борисоглебская, являются объектами муниципальной собственности.

 В силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации № 8 от 10.01.1993 г. «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» передаче в муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включенных в состав приватизируемого имущества предприятий.

Утвержденный план приватизации является решением о передаче указанных объектов федеральной собственности в муниципальную собственность (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 235).

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 235,  органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного

самоуправления, в государственную муниципальную собственность которых