Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2008 по делу n А14-9109/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 декабря 2008 года                                         Дело № А14-9109/2008/300/1

город Воронеж                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2008 г. Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  председательствующего судьи                                               Михайловой Т.Л.,

судей:                                                                                  Осиповой М.Б.,

                                                                                               Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фефеловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица Малюшкина Виктора Митрофановича на решение арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2008 года по делу № А14-9109/2008/300/1 (судья Батищева О.Ю.),

принятое по заявлению государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже к индивидуальному предпринимателю Малюшкину Виктору Митрофановичу о взыскании 123 руб. 20 коп. финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от  заявителя: индивидуальный предприниматель Малюшкин В.М.,

от органа пенсионного фонда: Лебенко А.Г., ведущего специалиста-эксперта по доверенности № 01-24/17 от 09.01.2008 года,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – орган Пенсионного фонда, управление) обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица  Малюшкину Виктору Митрофановичу (далее – предприниматель Малюшкин, заявитель апелляционной жалобы) с заявлением о взыскании 123 руб. 20 коп. финансовых санкций.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2008 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель Малюшкин В.М. обратился с апелляционной жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем просит отменить решение арбитражного суда Воронежской области от 20.10.2008 года.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что в исковом заявлении органа Пенсионного фонда не было указано, какие сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, не были представлены предпринимателем, в связи с чем полагает, что у органа Пенсионного фонда все необходимые сведения имеются.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы обращает внимание суда на то, что он не является работодателем, и требования положений Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 г., на которые ссылается управление, на него не распространяются, поскольку  его действие отменено Федеральным законом № 167-ФЗ от 15.12.2001 г.

По мнению предпринимателя, в рассматриваемом деле суд первой инстанции неправильно применил Закон № 27-ФЗ от 01.04.1996 г., так как к спорным правоотношениям подлежит применению   Закон № 167-ФЗ от 15.12.2001 г.

В связи с изложенным, предприниматель Малюшкин полагает, что он был незаконно, в нарушение положений статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации, привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 123 руб. 20 коп. за непредставление в орган Пенсионного фонда  сведений, необходимых для  персонифицированного учета.

Также заявитель апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции при рассмотрении спора норм процессуального права, выразившееся в том, что обжалуемое решение было принято судом без учета и надлежащей оценки приведенных им доводов, а также в том, что в судебном акте, принятом судом самостоятельно и единолично после  объявления в судебном заседании перерыва, отсутствуют доводы, опровергающие  обстоятельства, на которые  предприниматель ссылался.

В процессе рассмотрения спора предприниматель Малюшкин заявил ходатайство  об истребовании у инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Воронежа  сведений об уплате им  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, у органа Пенсионного фонда  - доказательств отсутствия у него сведений, необходимых для ведения персонифицированного учета.

Судом заявленное ходатайство отклонено как необоснованное.  

Представитель органа Пенсионного фонда  возразил против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения заявителя апелляционной жалобы  и представителя управления, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, Малюшкин Виктор Митрофанович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  26.08.1998 года и  поставлен  на учет   в управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже в качестве страхователя за  регистрационным номером 046035006467.

Должностным лицом управления Пенсионного фонда был установлен тот факт, что индивидуальным предпринимателем Малюшкиным В.М. в установленный срок (до 03.03.2008 г.) не были представлены в территориальный орган Пенсионного фонда сведения за 2007 год, необходимые для персонифицированного учета, а именно: сведения о страховых взносах за расчетный период, страховом номере индивидуального лицевого счета, фамилии, имени, отчестве, а также копии платежных документов, о чем 11.04.2008 года был составлен акт № 499.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника управления 15.05.2008 года принято решение № 183 о привлечении Малюшкина В.М. к ответственности за нарушение пункта 5 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в сумме 123 руб. 20 коп.

Требованием № 2682 от 15.05.2008 года управление предложило предпринимателю Малюшкину в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций в срок до 30.05.2008 года.

Поскольку добровольно сумма финансовых санкций в срок, установленный в требовании, предпринимателем уплачена не была, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании.

Рассматривая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что предпринимателем Малюшкиным допущено вменяемое ему нарушение, в связи с чем удовлетворил требования органа Пенсионного фонда о взыскании штрафа.

Суду апелляционной инстанции  решение суда области представляется верным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 года «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» названный Федеральный закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Пунктом 1 статьи 2 данного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного социального страхования», «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», названный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий).

Из системного анализа приведенных норм следует, что Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996 года  входит в систему законодательства об обязательном  пенсионном страховании и является специальным  по отношению к Федеральному закону № 127-ФЗ законом, регулирующим  порядок осуществления   персонифицированного учета лиц, являющихся плательщиками страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 г. года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в соответствующей  редакции) страхователи, под которыми понимаются   юридические лица и  граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, - застрахованные лица, к которым относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», обязаны  ежегодно представлять в орган пенсионного фонда  по месту своей регистрации в качестве страхователей сведения, необходимые для  персонифицированного учета.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу пунктов 5, 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет органу пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право Правительства Российской Федерации утверждать инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 года № 318, установлено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно, до 1 марта, в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа.  Территориальный орган Пенсионного фонда сверяет представленные сведения с данными о страховых взносах, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации. Сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период, подтвержденные органами федерального казначейства, включаются в лицевой счет застрахованного лица.

При этом к застрахованным лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, относятся, в том числе, физические лица - индивидуальные предприниматели, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (пункт 2 Инструкции).

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, из содержания приведенных норм следует, что субъектами ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, являются и страхователи, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или заключающие договоры гражданско-правового характера, и физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - застрахованные лица, к которым, в том числе, относятся индивидуальные предприниматели.

Проверкой управления Пенсионного фонда установлено и материалами дела подтверждено, что предприниматель Малюшкин не представил в установленный действующим законодательством срок индивидуальные сведения о себе  за 2007 год, предусмотренные статьей 11 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем  суд первой инстанции сделал обоснованный  вывод о правомерности  привлечения предпринимателя к ответственности за данное правонарушение в виде взыскания штрафа, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Довод заявителя апелляционной жалобы об отсутствии  в заявлении органа Пенсионного фонда указаний о том,  какие сведения, необходимые для индивидуального персонифицированного учета, не были представлены предпринимателем, отклоняется судом апелляционной