Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2006 по делу n А36-1403/2006. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» ноября 2006 года                                                   Дело № А36-1403/2006

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2006 г.

Постановление в полном объеме изготовлено   21 ноября 2006 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Суховой И.Б.,

судей                                                                                     Мокроусовой Л.М.,

Колянчиковой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания Плотниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Товарищества собственников жилья «Спецфундаментстрой», г. Липецк, на решение Арбитражного суда Липецкой области от 06.07.2006г. по делу №А36-1403/2006  (судья Захарова Е.И.)

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Липецкой области: Есина З.В. – начальник правового отдела жилищной инспекции, доверенность №15 от 01.06.2006г.;

от ТСЖ «Спецфундаментстрой», от ОАО «Спецфундаментстрой»: представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Спецфундаментстрой» (далее – ТСЖ, заявитель) обратилось в арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – Госжилинспекция) №24 от 28.02.2006г. о наложении на ТСЖ штрафа в размере 40 000 руб.(с учетом уточнения заявленных требований).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Открытое акционерное общество «Спецфундаментстрой» (определение суда от 30.05.2006г).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 06.07.2006г.  в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением,  заявитель обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. При этом в качестве основания для отмены обжалуемого решения заявитель указывает неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители ТСЖ «Спецфундаментстрой» и ОАО «Спецфундаментстрой» не явились. Учитывая наличие у суда доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Представитель Госжилинспекции отклонил доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы,  заслушав пояснения ответчика, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение следует отставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Товарищество собственников жилья «Спецфундаментстрой» зарегистрировано и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1034800175068 (свидетельство серии 48 № 000313216 от 21.02.2005г.).

На основании распоряжения начальника Госжилинспекции № 118 от 10.02.2006г. и в целях рассмотрения письменного заявления гражданина Петренко С.В. по вопросу самовольно проживающих граждан Ореховой А.С., Дашковой Т.А. на техническом этаже дома № 15а по ул. Неделина г.Липецка, 15.02.2006г. было проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением ТСЖ «Спецфундаментстрой» действующего законодательства по содержанию и ремонту жилых домов и жилых помещений и уровню предоставления жилищно-коммунальных услуг, по результатам которого был составлен акт проверки № 233.

По результатам проверки был составлен протокол №56 от 15.02.2006г. в отношении ТСЖ «Спецфундаментстрой» об административном правонарушении, зафиксировавший следующие факты: в жилом доме, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. Неделина, д. 15а, технический этаж (техчердак) используется для хранения мебели, сантехоборудования и других предметов; технический этаж (техчердак), входящий в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, используется в качестве жилых помещений; имеется доступ в технический этаж (техчердак) посторонних лиц; технический этаж (техчердак) данного жилого дома переоборудован без согласия собственников дома, в результате чего существенно изменено условие пользования жилым домом.

В соответствии с постановлением  об административном   правонарушении №24 от  28.02.2006г., вынесенным    начальником   Госжилинспекции  Липецкой области Храбрых А.В., за указанное  правонарушение  ТСЖ «Спецфундаментстрой» было  подвергнуто штрафу в размере 40 000 руб.

Ссылаясь на то, что в действиях ТСЖ отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и оно не является виновным в совершении правонарушения, поскольку переоборудование технического этажа и заселение его жильцами было произведено в 2003г. застройщиком (ОАО «Спецфундаментстрой») без согласия ТСЖ, при передаче дома технический этаж не был  передан товариществу и имеется вина должностного лица - председателя ТСЖ в совершении настоящего правонарушения, заявитель обратился в суд с указанным заявлением.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции с учетом представленных доказательств пришел к выводу о том, что заявленное требование не обоснованно, руководителем Госжилинспекции не были допущены нарушения действующего законодательства, влекущие признание незаконным и отмену указанного постановления о привлечении заявителя к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции считает выводы арбитражного суда первой инстанции соответствующими законодательству и фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.4 ст. 17 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1-4 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В пунктах 40, 44 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003г. N313, указано, что в зданиях, сооружениях организаций запрещается использовать чердаки, технические этажи и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов. Двери чердачных помещений, а также технических этажей и подвалов, в которых по условиям технологии не требуется постоянного пребывания людей, должны быть закрыты на замок. На дверях указанных помещений должна быть информация о месте хранения ключей. Окна чердаков, технических этажей и подвалов должны быть остеклены и постоянно закрыты.

Постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п.1.1 Правил).

Пунктами 3.3.1, 3.3.4, 3.3.5 Правил предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием. Входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей, от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

В силу ч. 1 ст. 136, ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений  в  одном  многоквартирном доме  могут создать  только  одно товарищество собственников жилья.

Часть 1 ст. 135 ЖК РФ устанавливает, что товариществом собственников жилья (ТСЖ) признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Статья 138 ЖК РФ содержит перечень обязанностей ТСЖ, в том числе: обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому.

Факты нарушения ТСЖ «Спецфундаментстрой» вышеуказанных правил содержания жилых домов подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование' существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что руководителем Госжилинспекции не были допущены нарушения действующего законодательства, влекущие признание незаконным и отмену указанного постановления о привлечении ТСЖ «Спецфундаментстрой» к административной ответственности и отказал в удовлетворении заявленного требования.

При этом арбитражный суд обоснованно отклонил доводы заявителя об отсутствии его вины в совершении правонарушения, поскольку переоборудование технического этажа и заселение его жильцами было произведено в 2003г. застройщиком (ОАО «Спецфундаментстрой») без согласия ТСЖ, при передаче дома технический этаж не был  передан товариществу и имеется вина должностного лица - председателя ТСЖ в совершении настоящего правонарушения, исходя из следующего.

ТСЖ «Спецфундаментстрой» правомерно является субъектом административного правонарушения, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении 1 и 2 блок-секции жилого дома №15а по ул. Неделина были введены в эксплуатацию и переданы на обслуживание ТСЖ «Спецфундаментстрой», что подтверждается постановлениями Главы администрации г.Липецка №1362 от 31.03.2003г., №2745 от 30.06.2003г., актом передачи от 30.06.2003г., расшифровкой к акту