Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2008 по делу n А14-719/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

 АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 декабря 2008 года                                                Дело № А14-719/2008/17/6

г. Воронеж            

Резолютивная часть постановления объявлена 12.12.2008 года

Полный текст постановления изготовлен 18.12.2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Мокроусовой Л.М.,

судей:                                                                                Колянчиковой Л.А.,

                                                                                           Федорова В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Правдик А.Н.,

при участии:

от ООО «Скат»: Чугунова М.В., директор, протокол № 1 от 18.08.2003 г.; Фролова И.Ю., представитель по доверенности б/н от 09.01.2008 г.; Шибкова Н.В., представитель по доверенности б/н от 09.01.2008 г.;

от МУП «Центральный рынок»: Кононова Н.Н., юрисконсульт, доверенность № 320 от 12.08.2008 г.;

от администрации городского округа г. Воронеж: Васильева Е.Г., главный специалист отдела правовой работы в сфере градостроительства управления правового обеспечения деятельности, доверенность № 298 от 17.11.2008 г.;

от УФРС по Воронежской области: Котова В.А., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения  и судебной защиты, доверенность  № 10-д от 90.01.2008 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Скат» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.09.2008 года по делу № А14-719/2008/17/6 (судья Тимашов О.А.) по иску муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» к обществу с ограниченной ответственностью «Скат»,  администрации городского округа г. Воронеж, при участии в качестве третьего лица Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, о признании недействительным договора аренды земельного участка № 1939 вс 03/мз от 18.09.2003 года; и по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Скат» к муниципальному унитарному предприятию «Центральный рынок» и администрации городского округа г. Воронеж о признании недействительным договора аренды № 11-07-09/мс от 05.09.2007 года,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Центральный рынок» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Скат», администрации городского округа г. Воронеж о признании недействительным договора аренды земельного участка № 1939 вс 03/мз от 18.09.2003 года, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ф.Энгельса, у дома № 39 площадью 120 кв.м. с кадастровым номе­ром 36:34:04 01 032:0008, заключенный между ООО «Скат» и администрацией г. Воронежа.

Определением суда от 19.06.2008 года к участию в деле, в качестве третьего лица, не за­являющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области.

Определением от 21.07.2008 года принят к рассмотрению совместно с первоначальным иском встречный иск о признании недействительным договора аренды земельного участка площадью 21 255 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, 8 в части включения в отвод данного участка земельный участок площадью 120 кв.м., расположен­ного по адресу: г. Воронеж, ул. Ф.Энгельса, 39.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.09.2008 года договор аренды земельного участка от 18.09.2003 года № 1939 вс 03/мз, за­ключенный между администрацией г. Воронежа и ООО «Скат» признан недействительным. В удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Скат» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.09.2008 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых  требований, об удовлетворении встречного искового заявления и прекращении производства по делу.

В судебном заседании представитель ООО «Скат» доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель МУП «Центральный рынок», указав на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель администрации городского округа г. Воронеж указал на несостоятельность доводов апелляционной жалобы.

Представитель УФРС по Воронежской области доводы апелляционной жалобы ООО «Скат» поддержал.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не нашла оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 18.09.1996 года, согласно постановлению главы админист­рации города Воронежа № 630 «О предоставлении муниципальному предприятию «Цен­тральный рынок» фактически занимаемых земельных участков»,  МП «Центральный рынок» был предоставлен в бессрочное пользование фактически занимаемый зданием Центрального рынка с прилегающей территорией земельный участок общей площадью 1,94 га и земельный участок по ул. Фридриха Энгельса, 64 площадью 0,35 га.

01.03.2002 года постановлением администрации г. Воронежа № 338 в поста­новление главы администрации города Воронежа № 630 от 18.09.1996 года внесены изменения, в соответствии с которыми в пункт 1.2 вышеуказанного постановления добавлено следующее: «и прилегающей территорией по Театральному проезду и по ул. Ф.Энгельса площадью 0,1925 га».

21.11.2002 года Постановлением главы г. Воронежа № 2182 «О внесении измене­ний в постановление главы администрации г. Воронежа № 630 от 18.09.1996 года и корректи­ровке границ земельного участка, фактически занимаемого зданием Центрального рынка по ул. Пушкинская, 8 и прилегающей территорией», общая площадь земельного участка увеличилась и составила 2,1325 га, в том числе с учетом дополнительной прилегающей территории по Театральному проезду и улице Фридриха Энгельса площадью 0,1925 га.

09.01.2003 года МУП «Центральный рынок» зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок площадью 21325 кв.м по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 8 в установленном законом порядке (сви­детельство о государственной регистрации права № 36 АА 708933 от 09.01.2003 года).

24.07.2003 года было издано постановление администрации г. Воронежа № 1694 «О прекращении права пользования частью земельного участка МП «Центральной рынок» по адресу: г. Во­ронеж, ул. Фридриха Энгельса, 39», в соответствии с которым право пользования МП «Центральный рынок» частью земельного участка площадью 120 кв.м по адресу: г. Воронеж, ул.Ф.Энгельса, 39 прекращено.

19.01.2004 года постановлением № 93 отменено постановление № 1694 от 24.07.2003 года в связи с наличием у МУП «Центральный рынок» свидетельства от 09.01.2003 года о государ­ственной регистрации права на указанный земельный участок.

20.06.2003 года Постановлением администрации г. Воронежа № 1289 у МУП «Цен­тральный рынок» с согласия землепользователя изъята часть земельного участка площадью 72 кв.м по ул. Пушкинская, 8

Постановлением главы городского округа г. Воронеж от 23.06.2006 года № 1030 «Об утверждении проекта границ земельного участка, фактически занимаемого зданиями и со­оружениями муниципального унитарного предприятия города Воронежа «Центральный ры­нок» по ул. Пушкинская, 8» был утвержден проект границ земельного участка из земель посе­лений площадью 21255 кв.м, фактически занимаемый зданиями и сооружениями МУП «Центральный рынок» по ул. Пушкинская, 8, что явилось основанием для начала межевания и оформления землеустроительного дела, которое было утверждено постановлением 11.09.2006 года за № 4795.

В установленном законом порядке был произведен государственный кадастровый учет земельного участка МУП «Центральный рынок», присвоен кадастровый номер 36:34:04 01 032:0019 (выписка из государственного земельного кадастра № 34-21/06-1433 от 13.09.2006 года).

18.09.2003 года администрация г. Воронеж и ООО «Скат» подписали договор № 1939 вс-03/мз аренды земельного участка для размещения временного сооружения - торгового па­вильона, по условиям которого в пользование арендатору передается земельный участок сроком на пять лет площадью 120 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, Ленинский район, у дома № 39 по ул. Ф.Энгельса.

12.05.2006 года Департаментом строительства и земельных отношений был издан приказ № 439, в соответствии с которым, право аренды ООО «Скат» прекращено, Комитету по зе­мельным отношениям предписано расторгнуть договор аренды земельного участка № 1939вс-03/мз от 18.09.2003 года.

22.05.2006 года ООО «Скат» направлено уведомление № 03/581к30 о расторжении до­говора аренды № 1939вс-03/мз от 18.09.2003 года с 12.05.2006 года.

02.10.2006 года ООО «СКАТ» было зарегистрировано право аренды в УФРС по Воронежской области.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 09.06.2007 года по делу № А14-7428-2006/235/13, вступившим в законную силу, признаны незаконными действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области о постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Ф.Энгельса, у дома № 39, площадью 120 кв.м с государственным кадастровым номером 36:34:04 1032:0008.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.04.2007 года по делу № А14-17383/2006/717/19 признана недействительной государственная регистрация ООО «Скат» права  аренды  земельного  участка для  размещения  временного  сооружения  от 08.08.2003 года № 1939 ВС 03/мз , расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ф.Энгельса у до­ма № 39 площадью 120 кв.м, с государственным кадастровым номером 36:34:04 01 032:0008.

16.05.2007 года запись об аренде земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Ф.Эн­гельса, у дома № 39, площадью 120 кв.м с государственным кадастровым номером 36:34:04 01032:0008 от 02.10.2006 года прекращена.

05.09.2007 года между администрацией городского округа г. Воронеж и МУП «Цен­тральный рынок» заключен договор аренды № 11-07-09/мс земельного участка площадью 121 255 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Пушкинская, 8.

18.09.2007 года УФРС по Воронежской области зарегистрировано право аренды МУП «Центральный рынок».

       В обоснование исковых требований о недействительности договора аренды, МУП «Центральный рынок» указывало на незаконность постановки на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ф. Энгельса у дома № 39 площадью 120 кв.м, с госу­дарственным кадастровым номером 36:34:04 01 032:0008 и его  незаконное изъятие из владения предприятия.

ООО «Скат», в свою очередь ссылалось на  неправомерное расформирование земельного участка, предоставленного им в аренду и образование за счет этого другого земельного участка с последующим предоставлением его МУП «Центральный рынок», так как участок фактически не был воз­вращен арендодателю и не освобожден от имущества ООО «Скат».

Согласно части 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприяти­ям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 указанного Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса, либо согласно пункту 2 данной статьи принудительно в установленных данной нормой случаях на основании решения суда.

Из содержания статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок с приложением предусмотренных документов подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, который в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

На дату издания постановления от 24.07.2003 года № 1694 ГУЮ «ВОЦГРПН» было заре­гистрировано право постоянного бессрочного пользования истца земельным участком пло­щадью 21325 кв., кадастровый номер 36:34:04 01 032:002, расположенным по адресу: г. Во­ронеж, ул. Пушкинская, 8.

Как следует из материалов дела, МУП «Центральный рынок» не направляло в админи­страцию городского округа г. Воронеж заявление об отказе от принадлежащего ему пра­ва постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 120 кв.м по адре­су: г. Воронеж, ул. Фридриха Энгельса, 39, в связи с чем, изъятие указанного земельного участка постановлением от 24.07.2003 года № 1694 является незаконным.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда Российской Федера­ции № 6 и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Россий­ской Федерации» следует, что иски о признании недействительной ничтожной сделки под­лежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставле­ние земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной соб­ственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государствен­ной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления со­ответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 названного Кодекса.

Признание судом недействительным ненормативного или нормативного акта, не соответствующими закону действий государственных органов или должностных лиц означает, что они не создали юридических последствий с момента их  принятия или совершения. Таким образом, уполномоченным собственником земельного