Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n А35-2650/08-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

Федерации и учредительными документами некоммерческой организации. Некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются Правительством Российской Федерации. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано добровольно -по решению его учредителей (учредителя) или принудительно - по решению суда. Порядок принятия учредителями (участниками) решения о ликвидации юридического лица определен Гражданским кодексом Российской Федерации и специальными законами применительно к отдельным организационно-правовым формам юридических лиц.

4 июля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 02.07.2005 года №83-ФЗ «О         внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации», предусматривающий процедуру внесудебного исключения юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц («административного закрытия» юридического лица). Принятие указанного Закона было вызвано необходимостью решения проблемы закрытия организаций, не осуществляющих какой-либо деятельности, не имеющих имущества, органов управления, работников.

В силу пункта 1 статьи 21.1. Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 года №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21.1. Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Приказом Федеральной налоговой службы России от 16.11.2005 года №САЭ-3-09/591@    утвержден    Порядок    организации    работы    налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа.

Из содержания пунктов 1.1. – 1.4. данного Порядка следует, что отдел камеральных проверок ежеквартально формирует списки налогоплательщиков – юридических лиц, не представляющих в течение последних двенадцати месяцев документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее - юридические лица). Указанное в пункте 1.1 настоящего Порядка структурное подразделение налогового органа при наличии в налоговом органе информации о счетах юридических лиц в банках направляет в соответствующие банки мотивированные запросы об операциях, осуществляемых по счетам вышеуказанных юридических лиц в течение последних двенадцати месяцев. В случае поступления в налоговый орган информации из банков об отсутствии операций по банковским счетам юридического лица структурное подразделение налогового органа, поименованное в пункте 1.1 настоящего Порядка, оформляет в отношении указанного юридического лица Справку об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов по форме согласно приложению №2 к Приказу Минфина России от 28.02.2006г. №32н. Указанная Справка оформляется также в случае отсутствия в налоговом органе информации о банковских счетах юридического лица. Одновременно оформляется Справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме согласно приложению №1 к Приказу Минфина России от 28.02.2006г. №32н. Не позднее дня, следующего за днем оформления, Справки направляются в структурное подразделение    налогового    органа    по    месту нахождения юридического лица, осуществляющее функции по государственной регистрации юридических лиц.

Частями 2 и 3 Порядка организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц регламентировано принятие решения о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 30.10.2006 года Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Курску представила в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области справки №78/4632-о и №78/4632-с о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (последняя дата представления отчетности за I квартал 2003 года) и об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов. 03 ноября 2006 года Управлением Федеральной налоговой службы по Курской области на основании пункта 2 статьи 21.1. Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» принято решение №418 о предстоящем исключении недействующего юридического лица – КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» из Единого государственного реестра юридических лиц, которое 08.11.2006 года было опубликовано в Вестнике государственной регистрации №44 (95) части 2.

28.02.2007 года Управлением Федеральной налоговой службы по Курской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа за №207460017006.

Принимая решение и совершая действия по исключению КГОО «Спортивно-технический    клуб    «Водник»     из    единого    государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица, налоговый орган исходил из наличия данных, свидетельствующих о признаках  недействующего юридического лица, а именно: непредставление налоговой отчетности и отсутствие движения денежных средств на расчетном счете.

Вместе с тем, из положений Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ не следует, что наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц; нормы данной статьи направлены на исключение из реестра юридических лиц, прекративших свою деятельность фактически.

Из представленных в материалы дела документов и пояснений представителей заявителя Судом установлено, что в период с 03.11.2006 года (с даты принятия решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица – КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» из Единого государственного реестра юридических лиц) по 28.02.2007 года (дата внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи об исключении юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность) некоммерческая организация – КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» производила действия, связанные с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы – о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации и о видах экономической деятельности; предоставила 12.12.2006 года в Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области информацию о деятельности Организации за 2003-2006 годы; проводила соревнования по лыжам (протокол от 04.01.2007 года); в целях подготовки к весеннему паводку 2007 года проводила проверки технического состояния плавсредств (акт от 25.02.2007 года).

Следовательно, на момент внесения в Единый государственный реестр    юридических    лиц   записи   об    исключении    юридического    лица   – КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» за №207460017006 данное юридическое лицо являлось действующим.

Помимо этого, Управлением Федеральной налоговой службы по Курской области при установлении признака недействующего юридического лица в виде отсутствия у КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» открытых банковских счетов не учтены цели создания данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 2.1., представленного в материалы дела Устава КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» основной целью деятельности Организации является формирование гармонично развитой, общественно активной личности, сочетающей в себе духовное богатство, моральную чистоту, физическое совершенство; укрепление здоровья молодежи; развитие водных видов спорта; пропаганда, популяризация водных видов спорта в Курской области; организация, проведение и участие в соревнованиях по водным видам спорта на первенство города, международных соревнований. Таким образом, исключение юридического лица – КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» из Единого государственного реестра юридических лиц не может быть произведено лишь по наличию формальных признаков, включая отсутствие у Организации открытых банковских счетов.

В соответствии со статьями 65, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства осуществления КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» уставной деятельности в 2006 году - начале 2007 года (протоколы проведения соревнований по лыжам от 03.01.2006 года; по бегу на коньках от 08.03.2007 года; на лодках от 09.05.2007 года; на моторных лодках от 30.07.2006 года; по лыжам от 04.01.2007 года; по бегу на коньках от 09.03.2007 года; на лодках от 09.05.2007 года); доказательства проведения действий, связанных с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы – о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации и о видах экономической деятельности.

Наряду с этим, Управление Федеральной налоговой службы по Курской области непосредственно само осуществляло действия: – по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник», указав сведения о следующем лице: председатель – Щедрин Александр Васильевич, а также записи о видах экономической деятельности КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник»; – по аннулированию ранее выданного свидетельства о государственной регистрации КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» от 26.02.2001 года №2235-юр и выдаче нового, о чем уведомило Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области (уведомления от 21.12.2006 года №11-22/015130 и №11-16/5496 дел).

Таким образом, действия Управления Федеральной налоговой службы по Курской области по исключению Курской городской общественной организации «Спортивно-технический клуб «Водник» из Единого государственного реестра юридических лиц и внесению 28.02.2007 года записи в ЕГРЮЛ об исключении произведены по формальным обстоятельствам, без анализа фактической ситуации. Указанные действия повлекли за собой прекращение правоспособности действующего юридического лица, чем нарушили права и законные интересы данного лица.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  Кодекса Российской  Федерации,  требования  заявителя  о признании незаконными действий регистрирующего органа являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах дела, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования  Курской   городской общественной организации  «Спортивно-технический клуб «Водник», признав незаконными действия Управления Федеральной налоговой службы по Курской области по исключению Курской городской общественной организации «Спортивно-технический клуб «Водник» из Единого государственного реестра юридических лиц и внесению 28.02.2007 года записи в ЕГРЮЛ об исключении и обязал Управление Федеральной налоговой службы по Курской области аннулировать запись об исключении Курской городской общественной организации «Спортивно-технический клуб «Водник» из Единого государственного реестра юридических лиц.

При вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал все представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку и правильно применил нормы материального права. В связи с этим апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 1000 рублей относится на заявителя апелляционной жалобы. При подаче настоящей апелляционной жалобы УФНС по Курской области не была уплачена государственная пошлина. В связи с чем, государственная пошлина в размере 1000 рублей подлежит взысканию с УФНС по Курской области в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного суда Курской области от 18.07.2008