Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2008 по делу n А35-2650/08-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 декабря 2008 года                                                         Дело №А35-2650/08-С2

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Шеина А.Е.,

судей                                                                                 Семенюта Е.А.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии в судебном заседании:

- от Курской городской общественной организации «Спортивно-технический клуб «Водник» - Щедрин А.В., председатель, паспорт серии 38 02 №788782, выдан Отделом милиции №2 УВД г. Курска 06.03.2003 года; Гайдарь Д.А., представитель, доверенность б/н от 10.10.2008 года, паспорт серии 38 02 №617479 выдан Железногорским ГОВД Курской области 30.07.2002 года;

- от Управления Федеральной налоговой службы по Курской области – Быкадоров И.Е., специалист 1 разряда, доверенность №08-18/016633 от 05.12.2008 года, удостоверение УР №310554;

- от Управления Федеральной регистрационной службы по Курской области  - представитель не явился, Управление уведомлено о рассмотрении дела надлежащим образом;

- от Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Курской области – представитель не явился, Управление уведомлено о рассмотрении дела надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.07.2008 года по делу №А35-2650/08-С2 (судья Силакова О.Н.),

УСТАНОВИЛ:

Курская городская общественная организация «Спортивно-технический клуб «Водник» (далее - КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной налоговой службы по Курской области (далее - УФНС по Курской области) по исключению Курской городской общественной организации «Спортивно-технический клуб «Водник» из Единого государственного реестра юридических лиц и внесению 28.02.2007 года записи в ЕГРЮЛ об исключении, и обязании Управления Федеральной налоговой службы по Курской области аннулировать запись об исключении Курской городской общественной организации «Спортивно-технический клуб «Водник» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.07.2008 года по настоящему делу требования  заявителя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, УФНС по Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, суд первой инстанции неправильно истолковал и применил нормы материального права, не применил, подлежащие применению нормы материального права и применил не подлежащие применению нормы материального права.

УФНС по Курской области считает, что ее действия по исключению КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» из ЕГРЮЛ законны, так как организация в течении 12 месяцев не представляла документов отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Помимо этого, в течении указанного периода времени, КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету.

КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» в представленном отзыве считает обжалуемый УФНС по Курской области судебный акт законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать.

Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области (далее - УФРС по Курской области), надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило. Сообщило суду, что направило определение суда по принадлежности в  Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Курской области. Заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Курской области (далее - УМЮ РФ по Курской области), надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечило.  Представило письменные пояснения, в котором сообщило, что на момент рассмотрении апелляционной жалобы,  Указом Президента РФ №724 от 12.05.2008 года и изданными в его исполнение нормативными актами, Министерству юстиции РФ, территориальным органом которого является созданное 29.07.2008 года УМЮ РФ по Курской области, переданы полномочия по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций. В связи с чем, оно является правопреемником функций Федеральной регистрационной службы России в Курской области, территориальное подразделение которой - УФРС по Курской области, привлечено в настоящем деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований. Заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка в судебное заседание представителей лиц, надлежащим образом уведомленных о рассмотрении апелляционной жалобы, не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доводы представителей лиц явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что обжалуемый судебный акт следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как  установлено материалами дела, Курская         городская общественная  организация       «Спортивно-технический клуб «Водник» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.02.2001 года за основным государственным регистрационным номером 1034690010838.

Согласно   пункту   2.1.   Устава   КГОО   «Спортивно-технический   клуб «Водник» основной целью деятельности Организации является формирование гармонично развитой, общественно активной личности, сочетающей в себе духовное богатство, моральную чистоту, физическое совершенство; укрепление здоровья молодежи; развитие водных видов спорта; пропаганда, популяризация водных видов спорта в Курской области; организация, проведение и участие в соревнованиях по водным видам спорта на первенство города, международных соревнований.

30.10.2006 года Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Курску представила в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области справки №78/4632-о и №78/4632-с о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (последняя дата представления отчетности за I квартал 2003 года) и об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

03 ноября 2006 года Управлением Федеральной налоговой службы по Курской области на основании пункта 2 статьи 21.1. Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей» принято решение №418 о предстоящем исключении недействующего юридического лица – КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» из Единого государственного реестра юридических лиц, которое 08.11.2006г. было опубликовано в Вестнике государственной регистрации №44 (95) части 2.

12.12.2006 года КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» направило в УФРС по Курской области информацию о деятельности Организации за 2003-2005г.г. за подписью председателя – Толмачева Бориса Макаровича. В этот же день – 12.12.2006г. общим собранием КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» председателем Организации избран Щедрин Александр Васильевич (выписка из протокола №4). В УФРС по Курской области направлена информация о деятельности Организации за 2006г. за подписью нового председателя – Щедрина Александра Васильевича.

13.12.2006 года КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» подала в УФРС по Курской области заявление (вход. номер 435) о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы – о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации и о видах экономической деятельности.

19.12.2006 года УФРС по Курской области направило запрос в Управление Федеральной налоговой службы России по Курской области (письмо №13-10-4929) о предоставлении копии регистрационного дела КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник».

19.12.2006 года распоряжением №344-2006-ОД Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области приняло решение: 1) об осуществлении государственной регистрации изменений в сведения о КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник», не связанных с внесением изменений в учредительные документы; 2) о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи об изменении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник», указав сведения о следующем лице: председатель – Щедрин Александр Васильевич; о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц записи о видах экономической деятельности КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник»; об аннулировании ранее выданного свидетельства о государственной регистрации КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник» от 26.02.2001 года №2235-юр и выдаче нового. Документы о государственной регистрации направлены в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области (сопроводительное письмо №13-10-4927).

21.12.2006 года Управление Федеральной налоговой службы по Курской области уведомило Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области (уведомления №11-22/015130 и №11-16/5496 дел) о проведении предложенной государственной регистрации и внесении в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих записей.

28.02.2007 года Управлением Федеральной налоговой службы по Курской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об исключении юридического  лица, фактически прекратившего свою деятельность из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа за №207460017006.

01.03.2007 года Управление Федеральной налоговой службы по Курской области направило в Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области уведомление №11-16/0989 доп об исключении юридического лица – КГОО «Спортивно-технический клуб «Водник», прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа в соответствии с пунктом 1 статьи 21.1. Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

19.09.2007 года сведения  об исключении КГОО  «Спортивно-технический клуб «Водник», прекратившего свою деятельность, из Единого государственного реестра юридических лиц опубликованы в Вестнике государственной регистрации №37 (139).

Не согласившись с действиями Управления Федеральной налоговой службы по Курской области по исключению Курской городской общественной организации «Спортивно-технический клуб «Водник» из Единого государственного реестра юридических лиц и внесению 28.02.2007 года записи в ЕГРЮЛ о ее исключении, Организация обратилась в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции удовлетворяя требования заявителя правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что при обращении в арбитражный суд с указанным заявлением лицо должно доказать, что его права и законные интересы оспариваемым актом, действиями (бездействием) нарушены. Государственный орган, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать соответствие принятого акта, совершенных действий (бездействия)   закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации      юридические      лица,      являющиеся      некоммерческими

организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 117 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской