Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2008 по делу n А14-6805-2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«8» декабря 2008 года                                                       Дело № А14-6805-2008

г. Воронеж                                                                                                     258/26      

Резолютивная часть постановления объявлена 8 декабря 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 8 декабря 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А. Е.,

судей:                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                                Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                                                Анохиной К.Г.,

при участии в судебном заседании:

от ИП Комаровой С.В.: Берг О.В. –представитель по доверенности №36-01/672842 от 15.10.2006,

от администрации Лискинского муниципального района Воронежской области: представители не явились, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Комаровой С.В. на решение Арбитражного суда  Воронежской области от 29.09.2008г. по делу № А14-6805-2008/258/26 (судья Федосеева И.В.),

принятое по заявлению ИП Комаровой С.В. к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Комарова Светлана Валериевна (далее – ИП Комарова С.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее – администрация) о признании незаконными действий администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах по продаже права долгосрочной аренды земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул. Индустриальная, д.10в (лот № 1).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.09.2008г. в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования. При этом заявитель ссылается на то, что выполнение дополнительных условий является обязательным лишь для победителя торгов и не может служить основанием на стадии принятия и рассмотрения заявок претендентов для отказа в признании последних участниками торгов. Поскольку заявителем своевременно была подана заявка на участие в торгах с приложением всех необходимых документов,  уплачен задаток, то, по мнению ИП Комаровой С.В., основания для  отказа в допуске к участию в торгах у ответчика отсутствовали.

В судебное заседание не явились представители администрации,  извещенной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  20.05.2008 в газете «Лискинские известия», администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области (продавец) было опубликовано извещение о  проведении 20.06.2008 в 10 час. 00 мин. в здании администрации по адресу: г. Лиски, пр.Ленина, д.32 (каб. 125) торгов в форме открытого аукциона по продаже права долгосрочной аренды земельных участков сроком на 49 лет для строительства нежилого помещения – склада.

К числу предметов аукциона отнесен, в том числе, лот № 1 аукциона - право долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка   с   кадастровым   номером   36:14:001    3004:61,   расположенного   по   адресу: Воронежская область, г. Лиски, ул. Индустриальная, 10в, площадью 1 250 кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов.

В данном извещении были определены условия допуска к участию в аукционе, а также перечень необходимых документов, подлежащих представлению претендентами  с заявкой на участие в аукционе.

Как следует из указанного извещения, для участия в торгах претендент должен в срок до 13.06.2008 включительно представить организатору торгов (лично либо через представителя) заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка.

Кроме того, в извещении предусмотрены дополнительные условия проводимого аукциона, к которым относятся:

- проведение благоустройства  с учетом смежных территорий площадью 250 кв.м плиткой сухого прессования,

- перечисление на лицевые счета  МУП «Водоканал» и МУП «Лискинская горэлектросеть» на развитие инженерных сетей по 500000 руб.,

- компенсация затрат по подготовке документации для выставления участков на торги,

- компенсация затрат на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам.

При невыполнении дополнительных условий в полном объеме, согласно данному извещению,  договор аренды расторгается в одностороннем порядке без компенсации затраченных денежных средств.

Индивидуальным предпринимателем Комаровой С.В. 11.06.2008 г. в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области была подана заявка на участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка по ул. Индустриальная, 10в г. Лиски (лот № 1) с приложением необходимых документов.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе ИП Комаровой С.В. направлено уведомление от 19.06.2008г. №746 об отказе в допуске к участию в аукционе, в связи с выраженным в заявке несогласием на выполнение дополнительных условий (в части компенсации затрат администрации на подготовку технической документации и оценку земельного участка).

Не согласившись с данными действиями администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса  Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил установлен перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, в том числе предусмотрено, что такое извещение должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.

Согласно п.10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

В день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа (п.14 Правил).

В п.15 Правил предусмотрены основания, по которым   претендент не допускается к участию в торгах:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Как указывалось выше, основанием отказа в допуске ИП Комаровой С.В. к участию в торгах  послужило то, что в тексте поданной заявки она указала, что не согласна  компенсировать затраты по подготовке документации для выставления участков на торги и затраты на независимую оценку земельного участка согласно платежным документам в случае победы на торгах.

Оценивая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что невыполнение претендентом дополнительных условий, установленных администрацией при проведении аукциона, не может являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах.

 В данном случае суд апелляционной инстанции исходит из того, что  п.15 Правил содержит  исчерпывающий  перечень оснований, по которым   претендент не допускается к участию в торгах, не подлежащий расширительному толкованию. При этом невыполнение претендентом на участие в торгах дополнительных условий, не является основанием в соответствии с п.15 Правил для отказа в допуске к участию в торгах такого претендента.

Кроме того, из текста информационного сообщения о проведении торгов усматривается, что указанные дополнительные требования (условия) предъявляются к победителю торгов по итогам их проведения и не могут влиять на признание заявителя участником торгов на стадии подачи и рассмотрения заявок. Данный вывод суда подтверждается указанием в извещении на то, что при невыполнении дополнительных условий  в полном объеме   договор аренды расторгается в одностороннем порядке без компенсации затраченных денежных средств.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что дополнительные условия распространяются на претендентов на участие в торгах не соответствует обстоятельствам дела, поскольку данные дополнительные условия установлены для участников торгов, признанных победителями.

Кроме того, суд необоснованно исходил из того, что несогласие заявителя на выполнение дополнительных условий в части компенсации затрат по подготовке документации для выставления участков на торги и затрат на независимую оценку земельного участка является основанием для отказа в допуске претендента к участию в торгам на стадии определения участников торгов, поскольку данное обстоятельство не отнесено к числу таких оснований в соответствии с п.15 Правил.

В связи с чем суд апелляционной инстанции считает, что данные выводы  суда области необоснованно положены в основу принятого по делу решения.

Несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права  является, в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения судебного акта.

Исходя из изложенного, а также учитывая, что ответчиком не оспаривается соблюдение заявителем предусмотренных указанными Правилами требований к представлению заявки на участие в торгах и соответствующих документов, внесению задатка, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа ИП Комаровой С.В. в допуске к участию в торгах.

Согласно п.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий