Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу n А14-3410-2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

5 декабря  2008 года                                                        Дело № А14-3410-2008

г.Воронеж                                                                                                        146/26

Резолютивная часть постановления объявлена 1.12.08 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 5.12.08 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Семенюта Е.А.

судей                                                                                          Сергуткиной В.А.

                                                                                                    Шеина А.Е. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповым С.А.

при участии:

от Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета»: Берг О.В., представитель по доверенности №5648/9 от 9.01.2008 г.

от Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области: не явились, извещены надлежащим образом.

от общества с ограниченной ответственностью «Юг»: не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.08.2008 г. по делу № А14-3410-2008/146/26, по заявлению Воронежской региональной общественной организации инвалидов «Планета» к Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, с участием в деле в качестве третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Юг»

                                  УСТАНОВИЛ:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов «Планета» (далее – ВРООИ «Планета») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области (далее – Администрация), выразившихся в отклонении заявок истца на предоставление заявителю в аренду сроком на 49 лет указанные в объявлении в газете «Кантемировский вестник» от 23.02.2008 г. земельные участки, что подтверждается протоколом ответчика от 25.03.2008 №431 (с учетом принятого судом уточнения).  

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Юг».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.08.2008 г.  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ВРООИ «Планета» обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, считая его незаконным, а также ссылается на то, что суд не применил нормы права, подлежащие применению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Администрация Кантемировского муниципального района Воронежской области, Общество с ограниченной ответственностью «Юг» представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. От ООО «Юг» поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В порядке ст.ст.123,156,266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьего лица, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 1.12.2008 г.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав мнение заявителя, ответчика, оценив все в совокупности, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как видно из материалов дела, 23.02.2008 г. Администрацией Кантемировского муниципального района Воронежской области было опубликовано в газете «Кантемировский вестник» информационное сообщение о наличии земельных участков, относящихся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» из земель фонда перераспределения, для передачи в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства.

Условиями предоставления земельного участка указаны срок подачи заявлений – 30 дней со дня опубликования информационного сообщения в газете, наличие соглашения о взаимодействии с Кантемировским муниципальным районом, предусматривающего инвестиции в область животноводства.

ВРООИ «Планета» 14.03.2008 в Администрацию Кантемировского муниципального района Воронежской области была направлена заявка на предоставление в аренду указанных земельных участков.

25.03.2008 г. комиссия по рассмотрению заявок на предоставление в аренду указанных земельных участков отклонила заявку ВРООИ «Планета» по причине отсутствия в представленных ею пакетах документов оговоренного в условиях предоставления данных земельных участков соглашения о взаимодействии с Кантемировским муниципальным районом, предусматривающее инвестиции в отрасль животноводства, что отражено в протоколе №10 «О приеме заявок».

Полагая, что действия Администрации являются незаконными, заявитель обратился за судебной защитой.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемые действия Администрации соответствуют закону и не нарушают прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Апелляционная инстанция находит выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам исходя из следующего.

Статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации  закреплено право юридических лиц на получение в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Реализация данного права в силу ст.27 Земельного кодекса РФ осуществляется в порядке , установленном ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и гл.Х1V Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона № 101- ФЗ от 24.07.2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на основании акта органа местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений . Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока.

Названной статьей на соответствующие компетентные органы возложена обязанность разработать процедуру предоставления земельных участков, рассматривать поступающие от заинтересованных лиц заявки на предоставление земельных участков. Однако, из данной правовой нормы не вытекает обязанность уполномоченного органа власти принять по результатам рассмотрения поданного заявления только положительное решение.                                                 

Советом народных депутатов Кантемировского муниципального района Воронежской области принято решение № 394 от 06.12.2007 г., согласно которого установлено, что Администрация Кантемировского муниципального района Воронежской области осуществляет предоставление в аренду земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства … при наличии соглашений о взаимодействии, предусматривающее инвестиции в отрасль животноводства и эффективное использование арендуемых земель. Данное решение не оспорено и не отменено, является действующим.

Администрация муниципального района является исполнительным органом и в соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» обязана выполнять решения , принятые Советом народных депутатов, которые носят нормативно-правовой характер.

Кроме того, ранее - 8.02.2007 г. №318 Решением Совета народных депутатов Кантемировского муниципального района Воронежской области утвержден порядок распоряжения земельными участками, расположенными на территории Кантемировского муниципального района. Согласно названного Порядка (приложение к решению №318 от 8.02.2007 г.) Администрация Кантемировского муниципального района Воронежской области готовит проект сообщения о предполагаемом предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для публикации с указанием местоположения участка, площади, срока договора аренды, цели использования участка и условий предоставления участка. В течение 30 дней с момента публикации администрация принимает заявки от заинтересованных лиц, которые подлежат рассмотрению. 

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отклонил довод заявителя о незаконности действий Администрации по установлению дополнительных условий предоставления земельных участков, не предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 34 ЗК РФ, а также требованию предоставления документов, подтверждающих выполнение данных условий.

Согласно ч. 4 ст. 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт, действия (бездействие) могут быть признаны недействительным, незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Каких-либо доказательств, обосновывающих и подтверждающих незаконность действий Администрации и нарушение прав заявителя, ни суду первой инстанции , ни в апелляционный суд не было представлено.

Ссылаясь на положения п.4 ст.2 Земельного кодекса РФ податель жалобы указывает на отсутствие у органа местного самоуправления полномочий по установлению условий предоставления земельного участка. Однако, оспариваемыми действиями по отклонению заявки администрацией условия предоставления земельных участков не устанавливались. 

Ссылки заявителя на положения ст.447,448 ГК РФ, Правил организации торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права заключения договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 г. №808 , не могут быть приняты во внимание, т.к. данные правовые акты регулируют порядок проведения  торгов, содержат требования к публикации сообщений о продаже земельных участков на торгах, а не к сообщениям о наличии земельных участков , предлагаемых к сдаче в аренду. В данном случае в средствах массовой информации было опубликовано сообщение о наличии земельных участков для передачи в аренду. Заявителю не было отказано в участии в торгах  , не рассматривался и вопрос о его допуске к участию в торгах.

Оспариваемыми в рамках настоящего дела действиями  не устанавливались условия предоставления земельных участков, в связи с чем ссылки на положения  пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ  , а также пункта 4 статьи 2 Земельного кодекса во внимание не были приняты.            

Таким образом, доводы подателя жалобы о неприменении норм права, подлежащим применению являются несостоятельными и отклоняются апелляционной инстанцией.

Предметом настоящего спора являлись действия Администрации Кантемировского района, выразившиеся в отклонении заявок истца на предоставление заявителю в аренду сроком на 49 лет указанные в газете «Кантемировский вестник», что подтверждается протоколом от 25.03.2008 г. №431.

Апелляционная инстанция находит необходимым отметить, что ответчиком не составлялся протокол за №431.В материалах дела имеется письмо за №431 от указанной даты, которым ВРООИ «Планета» сообщено о рассмотрении заявки, приложением является выписка из протокола №10 от 25.03.2008 г. «О приеме заявок» от 25.03.2008 г. Сам протокол комиссии, согласно которого вынесено решение об отклонении заявок, в рамках настоящего дела не оспаривался.