Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2008 по делу n А14-1625/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 декабря    2008 года                                        Дело № А14-1625/2008/71/6

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября    2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 декабря   2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                 Шеина А.Е.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем Фефеловой М.Ю.,

В судебное заседание явились:

 От ООО «Парнас-2001»: Воронов А.А. – представитель по доверенности от 26.10.08 г., паспорт серии 20 00 № 272379, выдан Лискинским ГРОВД Воронежской области 11.08.00 г.,

От МО Рамоский муниципальный район в лице администрации Рамонского муниципального района: Воронов А.А. , представитель по доверенности от 23.05.08 г., паспорт серии 20 00 № 272379, выдан Лискинским ГРОВД Воронежской области 11.08.00 г.

От ВРООИ «Планета»: не явились, извещены.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ВРООИ «Планета» на решение арбитражного суда Воронежской области от 28.07.08 г. по делу № А14-1625/2008/71/6, по заявлению ВРООИ «Планета» к муниципальному образованию Рамонский муниципальный район Воронежской области, ООО «Парнас-2001» о признании торгов и договора недействительными,

                                            УСТАНОВИЛ:

ВРООИ «Планета» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к муници­пальному образованию Рамонский муниципальный район» в лице администрации Ра­монского муниципального района о признании   недействительными проведенные 16.11.2007г. торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: р.п. Рамонь, ул. Юбилейная, д. 13а, ул. Юбилейная, д. 8а, ул. Юбилейная, д. 6а, ул. Юбилейная, д. 9а, договоры аренды № 55 от 20.11.2007г., №56 от 20.11.2007г., № 57 от 20.11.2007г., № 58 от 20.11.2007г. указанных земельных участков и применить последствия недействительности сделок в виде двусторонней реституции.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 28.07.08 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ВРООИ «Планета» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом заявитель жалобы ссылается  на то, что в решении суда первой инстанции не указаны мотивы, по которым отклонены доводы заявителя.  Установление дополнительных  требований к участникам аукциона не соответствует Земельному Кодексу РФ. Таким образом, по мнению Общества, не применены положений ст. 38.1, 38.2 Земельного Кодекса РФ.

ООО «Парнас-2001» не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. При этом в своем отзыве на жалобу указывает на то, что торги проведены с соблюдением норм действующего законодательства. Включение в извещение о проведении торгов дополнительных условий не является нарушением законодательства, так как ст.448 ГК РФ закрепляет  перечень, который не является исчерпвывающим. Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав оспариваемыми торгами.

          В настоящее судебное заседание представитель ВРООИ «Планета» не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствие представителя ВРООИ «Планета», в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

          В настоящем судебном заседании удовлетворено ходатайство представителя ООО «Парнас-2001» и МО Рамонский муниципальный район в лице Администрации муниципального района о приобщении к материалам дела копии постановления № 966 от 09.10.07 г., копии плана земельного участка, фотографий, а также письменных пояснений о пропуске процессуального срока на обжалование.

          Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

 Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области издано постановление № 966 от 09.10.2007 г. о проведении 16.11.2007 г. в 10 часов в здании администрации по ул. 50 лет ВЛКСМ,5, 1 этаж,   торгов в форме аукциона по приобретению прав на заключение договоров аренды земельных участков сроком на 5 лет из земель поселений по предложениям о размере годовой арендной платы расположенных по адресам: р.п. Рамонь, ул. Юбилейная 13-а площадью 1000 кв.м, разрешенное пользование – для проектирования и строительства жилого дома не выше 4 эта­жей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0023, сумма задатка 69 000 руб., ул. Юбилейная 8-а площадью 1000 кв.м, разрешенное пользование – для проектирования и строительства жило­го дома не выше 4 этажей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0024, сумма задатка 69 000 руб., ул. Юбилейная 6-а площадью 1000 кв.м, разрешенное пользование – для проектирова­ния и строительства жилого дома не выше 4 этажей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0025, сумма задатка 69 000 руб., ул. Юбилейная 9-а площадью 1000 кв.м, разрешенное пользование – для проектирования и строительства жилого дома не выше 4 эта­жей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0026, сумма задатка 69 000 руб.

Извещение о проведении торгов опубликовано в газете «Голос Рамони» 12.10.2007 г. №77 (10013).

В указанном информационном сообщении, в качестве условий предоставления земель­ного участка организатором торгов предлагалось выполнить по техническим условиям,  вы­данным ООО «ВТЭС» Рамонский филиал, ООО «Рамонь-Водоканал», за пределами предо­ставляемого земельного участка следующие мероприятия: принять участие в финансирова­нии строительства станции 2-го подъема в р.п. Рамонь; двух артезианских скважин в р.п. Рамонь ; заменить насосный парк существующей канализационной насосной станции ; прочи­стить дворовую канализацию по ул. Юбилейной в р.п. Рамонь; принять участие в модерниза­ции котельной по ул. Юбилейной в р.п. Рамонь теплообменной аппаратурой «РИДАН» и монтажом двухконтурной системы теплообмена существующих и проектируемых жилых до­мов; принять участие в установке дозатора ОАДФ кислоты для нейтрализации солей кальция внешнего контура теплоносителя; заменить теплотрассу в микрорайоне по ул. Юбилейной в р.п. Рамонь. Безвозмездно передать их в муниципальную собственность в качестве градо­строительного обременения участка застройки. Заключить договор о предоставлении слу­жебных жилых помещений для персонала по обслуживанию жилых домов.

Истцом были поданы четыре заявки,  на участие в аукционе по каждому лоту.

ВРООИ «Планета» отказано в допуске к участию в аукционе, так как организация не согласилась с выполнением дополнительных условий. А также, в связи с непредставлением всех необходимых документов. Указанное отражено в протоколе № 1 рассмотрения заявок.

Победителем торгов по лотам 1-4 признано ООО «Парнас-2001», с которым  подписан договор аренды № 55 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 13-а, общей площадью 1000 кв.м., договор аренды № 56 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 8-а, общей площадью 1000 кв.м., дого­вор аренды № 57 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 6-а, общей площа­дью 1000 кв.м., договор аренды № 58 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 9-а, общей площадью 1000 кв.м.

Срок договоров аренды в соответствии с п. 2.1 договора с 20.11.2007 г. по 20.11.2012 г.

Не согласившись с   отказом в допуске ВРООИ «Планета» к участию в аукционе, последняя обратилась за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ООО «Парнас-2001», МО Рамонский муниципальный район в лице администрации Рамонского района, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в виду следующего.

 Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов аукциона или конкурса, следует понимать участников торгов либо лиц, которым отказано в участии в конкурсе или аукционе (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 32 от 02.12.1993).

Пунктом 6 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.

В пункте 2 статьи 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок проведения аукциона предусмотрен статьей 38.1 настоящего Кодекса с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 38.2 ЗК РФ дополнительно к указанным в подпунктах 6 - 8 пункта 3 настоящей статьи требованиям могут быть установлены другие требования, касаю­щиеся комплексного освоения земельного участка.

 Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами Российской Федерации (пункт 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ).

Правилами "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002, предусмотрен порядок проведения торгов (конкурсов, аукционов), в том числе и перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию о предстоящих торгах.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров, аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Согласно п. 14 Правил в день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

В силу п. 14 Положения претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендентов участниками аукциона.

В соответствии с Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков (утверждены постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, далее по тексту - Правила), претендент не допускается к участию в  торгах  по  следующим  основаниям:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности;

б)    представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным  в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не  соответствует  законодательству Российской Федерации;

в)    заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление  таких  действий;

г)       не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет   (счета),   указанный  в извещении о  проведении  торгов.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 N 32 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий", применение которого возможно по аналогии, под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается нарушение порядка проведения конкурса или аукциона, которое могло привести к неправильному определению победителя, а также необоснованный отказ от участия в конкурсе (аукционе).

Из материалов дела усматривается, что, обращаясь с заявкой на участие в аукционе, ВРООИ «Планета» не выполнило требования о предоставлении документов, указанных в извещении. Более того, в своей заявке указало на свое несогласие с указанными в извещении условиями.

Между тем, мероприятия по обустройству территории и обеспечению создания и функционирования инфраструктуры  в том числе необходимы   для эксплуатации жилых домов на  земельных участках, право аренды которых выставлялось на торги. Указанные дополнительные условия связаны с комплексным освоения в целях жилищного строительства и не противоречат статье 38.2 ЗК РФ.

Порядок внесения задатка не соблюден. Задаток по каждому лоту внесен иной общественной организацией, а не претендентом.

В