Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2008 по делу n А14-2870-2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«25» ноября 2008 года                                                       Дело № А14-2870-2008

г. Воронеж                                                                                                       149/26             

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 25  ноября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А. Е.,

судей:                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                                Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                                                Анохиной К.Г.,

при участии в судебном заседании:

от ИП Берг О.В.: Берг О.В. – индивидуальный предприниматель, паспорт серии 20 03 №138204 выдан Левобережным РУВД г. Воронежа 02.07.2002,

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области: Тимашенковой Н.В. – председателя Комитета на основании распоряжения №16 от 13.01.2006г.,

от ООО «АГРО-Инвест Недвижимость»: Поповой И.Н. – представителя по доверенности №Д-63/08 от 27.05.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Берга О.В. на решение Арбитражного суда  Воронежской области от 15.08.2008г. по делу № А14-2870-2008/149/26 (судья Федосеева И.В.),

принятое по заявлению ИП Берга О.В. к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович (далее – ИП Берг О.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области (далее –Комитет по управлению муниципальным имуществом, ответчик) о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом, выразившихся в отказе в принятии заявки и документов на участие в аукционе, и отказе в допуске заявителя к участию в торгах 31.03.2008г. по продаже в собственность  земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, Краснянское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала 36:17:71 02 015.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 15.08.2008г. в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования. При этом заявитель ссылается на то, что ответчик уклонился от получения заявки предпринимателя на участие в аукционе, направленной по почте, в результате чего заявителю было создано препятствия к участию в проводимых торгах.

Кроме того, по мнению ИП Берга О.В., претендент на участие в торгах вправе внести необходимый задаток после подачи соответствующей заявки, убедившись в ее получении организатором торгов.

Также ИП Берг О.В.  считает неправомерным требование ответчика о необходимости представления в пакете документов для участия в торгах выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

На основании изложенного, заявитель считает незаконными действия ответчика, выразившиеся в отказе в принятии заявки на участие в аукционе, и допуске заявителя к участию в торгах по указанным основаниям.

Комитет по управлению муниципальным имуществом возражает против доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на то, что заявителем не доказано, что действия (бездействия) Комитета не соответствуют действующему законодательству, а также нарушают его прав и законные интересы.

При этом ответчик считает, что заявитель правомерно не был допущен к участию в торгах, поскольку им не были выполнены требования, основанные на действующем законодательстве. Так, соответствующая заявка на участие в аукционе была направлена с помощью средств почтовой связи, а не лично заявителем, в произвольной форме, заявка и опись представлены только в одном экземпляре.

 Кроме того, предпринимателем не были представлены в соответствии с требованием, содержавшемся в информационном сообщении, выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также документ, подтверждающий внесение задатка. При таких обстоятельствах поданная предпринимателем заявка, по мнению ответчика, обоснованно не была принята.

Третье лицо, участвующее в деле,  поддержало позицию ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  28.02.2008 г. в газете «Вести» Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области было опубликовано извещение о  проведении о проведении 31.03.2008 г. в 9 час. 00 мин. по адресу: Воронежская область, г. Новохоперск, ул. Советская, д. 26, к. 8 аукциона по продаже земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 36:17:71 02 015:0057 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 568 320 кв.м., расположенного по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, Краснянское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала 36:17:71 02 015 (лот № 3). Разрешенное использование земельного участка – строительство элеватора.

В данном извещении были определены условия допуска к участию в аукционе, а также перечень необходимых документов, подлежащих представлению претендентами  с заявкой на участие в аукционе.

Как следует из указанного извещения, для участия в торгах претендент должен в срок с 29.02.2008 г. по 24.03.2008 г. включительно с 9.00 до 16.00 часов по указанному в информационном сообщении адресу представить организатору торгов: заявку на участие в аукционе по установленной форме; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц – для юридических лиц, выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей – для индивидуальных предпринимателей, копии документов, удостоверяющих личность, – для физических лиц; документы, подтверждающие внесение задатка.

При этом указано, что определение участников аукциона состоится по месту проведения аукциона в 14.00 часов 25.03.2008г., аукцион состоится 31.03.2008г.

Индивидуальным предпринимателем Бергом Олегом Викторовичем посредством почтовой связи была направлена заявка на участие в объявленном аукционе в Комитет по управлению муниципальным имуществом, соответствующая почтовая корреспонденция была сдана на почту  в 18 час. 52 мин. 21.03.2008 г.

Кроме того, в 17 час. 59 мин. этого же дня заявитель направил в адрес руководителя Комитета телеграмму о направлении заявки на участие в конкурсе.

27.03.2008 г. в ответ на полученную заявку Комитетом по управлению муниципальным имуществом в адрес заявителя направлен отказ в принятии документов на участие в аукционе по продаже земельного участка расположенного по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, Краснянское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала 36:17:71 02 015.

Не согласившись с данными действиями ответчика, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил установлен перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, в том числе предусмотрено, что такое извещение должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.

Согласно п.10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность

Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Заявка, поступившая по истечении срока ее приема, вместе с документами по описи, на которой делается отметка об отказе в принятии документов с указанием причины отказа, возвращается в день ее поступления претенденту или его уполномоченному представителю под расписку (п.11 Правил).

Согласно п.13 Правил для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный счет (счета) организатора торгов. Документом, подтверждающим поступление задатка на счет (счета) организатора торгов, является выписка (выписки) со счета (счетов) организатора торгов.

В день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа (п.14 Правил).

В п.15 Правил предусмотрен закрытый перечень оснований, по которым   претендент не допускается к участию в торгах:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Как следует из анализа указанных нормативных положений, законодатель различает два самостоятельных юридически значимых действия: отказ в принятии заявки на участие в торгах и отказ в допуске претендента к участию в торгах.

Причем законодательством предусмотрено лишь одно основание для отказа в принятии документов и возвращении заявки на участие в торгах – это поступление соответствующей заявки по истечении срока ее приема.

Отказ претенденту в допуске к участию в торгах возможен по итогам рассмотрения принятых заявок и документов при наличии предусмотренных п.15 Правил оснований.

Из уведомления Комитета по управлению муниципальным имуществом усматривается, что заявителю отказано в принятии документов на участие в аукционе по продаже указанного земельного участка, поскольку заявка предпринимателя с приложенными документами поступила в Комитет 27.03.2008г., тогда как срок подачи заявок определен