Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2008 по делу n А35-215/08-С22. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 ноября 2008 года                                    Дело № А35-215/08-С22

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                              Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсальный рынок»: Мосолов А.Г., адвокат, доверенность 24.09.2008 года, удостоверение адвоката №512 от 23.09.2005 года, регистрационный номер 46/492;

от администрации города Курчатова Курской области: Марминова Е.Б., начальник юридического отдела, доверенность №4613 от 27.12.2007 года, паспорт серии 38 04 №126010, выдан ОВД города Курчатова и Курчатовского района Курской области 21.01.2004 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсальный рынок» на решение Арбитражного суда Курской области от 26.06.2008 года по делу № А35-215/08-С22 (судья – Петрова О.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсальный рынок» к администрации города Курчатова Курской области о признании недействительным постановления главы города Курчатова Курской области от 13.12.2007 года №1377,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсальный рынок»  (далее – ООО «УК «Универсальный рынок», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Курчатова Курской области (далее – Администрация) о признании недействительным постановления главы города Курчатова Курской области от 13.12.2007 года №1377 «Об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка ООО «УК «Универсальный рынок» (далее – постановление от 13.12.2007 года №1377) и просило суд обязать Администрацию выдать разрешение на право организации розничного рынка по адресу: Курская область, г. Курчатов, между пятым и шестым микрорайонами, тип универсальный.

Решением  Арбитражного суда Курской области от 26.06.2008 года по делу № А35-215/08-С22 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УК «Универсальный рынок» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить как принятое с нарушением норм процессуального права. По мнению заявителя, дело рассмотрено судом в  отсутствие Общества, не извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в которой возражает против доводов ООО «УК «Универсальный рынок», считая отказ в предоставлении разрешения на право организации рынка соответствующим закону.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 24.11.2008 года.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12.11.2007 года ООО «УК «Универсальный рынок» подало в Администрацию заявление о предоставлении разрешения на право организации универсального рынка по адресу: Курская область, г. Курчатов, между пятым и шестым микрорайонами.

К заявлению были приложены следующие документы: копия устава ООО «УК «Универсальный рынок»; нотариально удостоверенные копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 20.07.2007 года Межрайонной инспекцией ФНС России №2 по Курской области, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серии 46 №001226750 от 20.07.2007 года, свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 46 №001226746 от 20.07.2007 года, свидетельства о праве бессрочного пользования земельным участком  серии РФ XXVII КуО №018758 от 13.05.1007 года, выданного Бондареву С.В.; договоры купли-продажи временных сооружений от 24.07.2007 года №1 и №2.

13.12.2007 года постановлением №1377 Администрация отказала ООО «УК «Универсальный рынок» в выдаче разрешения на право организации розничного рынка.

Уведомлением об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка от 13.12.2007 года №2, являющимся приложением №2 к оспариваемому постановлению, Администрация поставила в известность заявителя о принятом решении, ссылаясь на непредставление ООО «УК «Универсальный рынок» документов, подтверждающих его право на объекты недвижимости и временные сооружения в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок, а также правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.

Полагая, что постановление от 13.12.2007 года №1377 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, ООО «УК «Универсальный рынок» обратилось за судебной защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что решение об отказе в предоставлении разрешения на право организации розничного рынка принято надлежащим органом местного самоуправления, наделенного соответствующей компетенцией, при наличии предусмотренных законом оснований для отказа.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления недействительным, руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2006  года №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее – Закон от 30.12.2006 года №271-ФЗ) необоснованный, то есть не соответствующий основаниям, указанным в части 1 статьи 7 данного Федерального закона, отказ в предоставлении разрешения на право организации розничного рынка может быть обжалован в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 7 статьи 3 Закона от 30.12.2006 года №271-ФЗ управляющая рынком компания, то есть юридическое лицо, которому принадлежит рынок, состоящее на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка, должно иметь разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 года №148 «Об утверждении правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка» (далее – Правила).

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона от 30.12.2006 года №271-ФЗ и пункту 3 Правил разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается организация розничного рынка.

Статья 1 Закона Курской области от 09.06.2007 года №56-ЗКО «Об органах местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешения на право организации розничных рынков на территории Курской области» наделяет полномочиями по выдаче разрешений на право организации розничных рынков на территории Курской области местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) городских округов, городских и сельских поселений.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом.

Пункт 2 статьи 5 Закона от 30.12.2006 года №271-ФЗ закрепляет, что в заявлении должны быть указаны полное и (если имеется) сокращенное наименования (в том числе фирменное наименование), организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, место нахождения объекта или объектов недвижимости, расположенных на территории, в пределах которой предполагается организовать розничный рынок, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц; идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; тип рынка, который предполагается организовать.

К указанному заявлению прилагаются копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Пункт 1 статьи 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

 Таким образом, представленными в уполномоченный орган документами должно подтверждаться право заявителя на земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости, находящиеся на предполагаемой территории розничного рынка.

Материалы дела свидетельствуют, что Обществом при подаче заявления в качестве документов, подтверждающих права на объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок, были представлены свидетельство о праве бессрочного пользования земельным участком, выданное Бондареву С.В., и договоры купли-продажи временных сооружений от 24.07.2007 года №1 и №2.

Арбитражный суд считает, что данные документы не соответствуют требованиям пункта 2 статьи 5 Закона от 30.12.2006 года №271-ФЗ, исходя из следующего.

Согласно нормам гражданского законодательства имущество юридического лица характеризуется признаком обособленности, в том числе от имущества его участников. Поэтому земельный участок, принадлежащий на праве бессрочного пользования одному из участников общества с ограниченной ответственностью, не может рассматриваться как имущество самого общества.

Кроме того, в силу прямого указания закона лица, которым земельный участок принадлежит на праве бессрочного пользования, не наделены правомочиями по распоряжению, в том числе путем внесения земельного участка в качестве вклада в уставной капитал общества с ограниченной ответственностью (пункт 4 статьи 20 Земельного Кодекса Российской Федерации).

Договоры купли-продажи временных сооружений также не могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих наличие права на объекты недвижимости, так как на основании статьи 131 ГК РФ вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация.

Документов, подтверждающих наличие зарегистрированного права, при обращении в Администрацию к заявлению приложено не было.

Следовательно, в уполномоченный орган не были представлены документы, подтверждающие наличие принадлежащих Обществу объектов недвижимости на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона от 30.12.2006 года №271-ФЗ заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения в случае отсутствия права на объект или объекты недвижимости,