Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А14-1904/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«21» ноября 2008 года                                                       Дело № А14-1904/2008

г. Воронеж                                                                                                        76/10  

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А.Е.,

судей:                                                                                     Протасова А.И.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                                                Анохиной К.Г.,

при участии в судебном заседании:

от ИП Берг О.В.: Берг О.В. – индивидуальный предприниматель, паспорт серии 20 03 №138204 выдан Левобережным РУВД г. Воронежа 02.07.2002,

от администрации Лискинского муниципального района Воронежской области: представители не явились, извещена надлежащим образом,

от Канибер В.В.: представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Берга О.В. на решение Арбитражного суда  Воронежской области от 17.06.2008г. по делу № А14-1904/2008/76/10 (судья Есакова М.С.),

принятое по заявлению ИП Берга О.В. к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Берг Олег Викторович (далее – ИП Берг О.В., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Лискинского муниципального района Воронежской области (далее – администрация) о признании незаконными действий администрации Лискинского муниципального района Воронежской области, выразившихся в отказе допустить заявителя к участию в торгах по продаже права долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка рекреационного назначения, расположенного по адресу: г.Лиски, ул.Северная, д.З (лот № 2).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.06.2008г. в удовлетворении  заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования. При этом заявитель ссылается на предоставление им всех необходимых документов,  в результате чего считает необоснованным отказ в допуске к участию в торгах.

В судебное заседание не явились представители администрации и Канибер В.В.,  извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие указанных участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела,  17.01.2008 в газете «Лискинские известия», администрацией Лискинского муниципального района Воронежской области (продавец) было опубликовано извещение о  проведении 19.02.2008 в 11 час. 00 мин. в здании администрации по адресу: г.Лиски, пр.Ленина, д.32, каб.125 торгов в форме открытого аукциона по продаже права долгосрочной аренды земельных участков сроком на 49 лет.

К числу предметов аукциона отнесен, в том числе, лот № 2– право долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка рекреационного назначения, с кадастровым номером 36:14:001 31 02:0015, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Лиски, ул.Северная, д.3. Площадь земельного участка 4000 кв.м. Категория земель – земли населенных пунктов.

В данном извещении были определены условия допуска к участию в аукционе, а также перечень необходимых документов, подлежащих представлению претендентами  с заявкой на участие в аукционе.

Как следует из указанного извещения, для участия в торгах претендент должен в срок до 14.02.2008 включительно представить организатору торгов (лично либо через представителя) заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка. Также установлено, что физическое лицо предъявляет паспорт (в случае подачи заявки представителем – доверенность), а юридическое лицо дополнительно к заявке прилагает нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента).

Кроме того, в извещении предусмотрены дополнительные условия проводимого аукциона, к которым относится проведение благоустройства  с учетом смежных территорий в соответствии с проектом, для чего заявители  представляют дополнительно документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования, эскизный проект (графическая и текстовая части).

Индивидуальным предпринимателем Бергом Олегом Викторовичем 14.02.2008 в администрацию Лискинского муниципального района Воронежской области была подана заявка на участие в аукционе по продаже права аренды земельного участка по ул.Северной , д.3 г.Лиски (лот № 2), платежное поручение с отметкой банка о его выполнении  об оплате задатка и доверенность на представителя.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе Бергу О.В. направлено уведомление об отказе  в допуске к участию в торгах от 19.02.2008г. №165 в связи с невыполнением дополнительных условий, указанных в информационном сообщении, а также непредставлением полного пакета документов, а именно: отсутствия документа, подтверждающего факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Не согласившись с данными действиями администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 утверждены Правила организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков (далее – Правила).

Пунктом 8 Правил установлен перечень сведений, которые должно содержать извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, в том числе предусмотрено, что такое извещение должно содержать форму заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах.

Согласно п.10 Правил для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

При подаче заявки физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий личность. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется доверенность

Юридическое лицо дополнительно прилагает к заявке нотариально заверенные копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица, а также выписку из решения уполномоченного органа юридического лица о совершении сделки (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент).

Согласно п.13 Правил для участия в торгах претендент вносит задаток на указанный счет (счета) организатора торгов.

В день определения участников торгов, установленный в извещении о проведении торгов, организатор торгов рассматривает заявки и документы претендентов, устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки (выписок) с соответствующего счета (счетов). По результатам рассмотрения документов организатор торгов принимает решение о признании претендентов участниками торгов или об отказе в допуске претендентов к участию в торгах, которое оформляется протоколом. В протоколе приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками торгов, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа (п.14 Правил).

В п.15 Правил предусмотрен закрытый перечень оснований, по которым   претендент не допускается к участию в торгах:

а) заявка подана лицом, в отношении которого законодательством Российской Федерации установлены ограничения в приобретении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

Как указывалось выше, основанием отказа в допуске ИП Берга О.В. к участию в торгах  послужило невыполнение им  дополнительных условий, указанных в информационном сообщении по продаже права аренды земельного участка, а также непредставление претендентом  полного пакета документов, а именно: документа, подтверждающего факт регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Оценивая данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что невыполнение претендентом дополнительных условий, установленных администрацией при проведении аукциона, не может являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в торгах на основании п.15 Правил  организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключении договоров аренды таких участков.

Кроме того, суд апелляционной инстанции исходит из того, что в рассматриваемом случае формой торгов является аукцион, тогда как согласно п. 2 Правил в случае необходимости установления собственником земельного участка условий (обязанностей) по использованию земельного участка торги проводятся в форме конкурса.

Таким образом, соглашаясь  с выводом суда области о возможности установления  уполномоченными  органами местного  самоуправления  дополнительных  требований  к  порядку использования и освоения земельных участков из земель рекреационного назначения, суд апелляционной инстанции считает, что такое основание как невыполнение претендентом   дополнительных условий на стадии подачи заявки не могло служить основанием для отказа ему в допуске к участию в торгах.

При этом суд также принимает во внимание, что рассматриваемое извещение о проведении торгов не содержит конкретного способа, которым претендент мог бы выразить свое согласие на выполнение данных дополнительных условий.  Тогда как из представленных заявителем документов не следует, что он отказывается от их выполнения.

Таким образом, соответствующий вывод суда первой инстанции о том, что непредставление заявителем документов, подтверждающих выполнение предпринимателем дополнительных условий, предусмотренных для претендентов на участие в торгах, является законным основанием   для отказа в допуске к участию в торгах, противоречит норме п.15 указанных Правил.

Оценивая характер документов, представленных заявителем для участия в торгах, суд первой инстанции пришел к обоснованному  выводу о том, что об участии в аукционе Берг О.В. заявил как индивидуальный предприниматель. Данное обстоятельство также подтверждается обращением заявителем в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями также в качестве индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем судом первой инстанции не