Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2008 по делу n А14-5332/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                   П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября   2008 г.                                              Дело № А14-5332/2008/195/19

г. Воронеж 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября   2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября  2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                  Сергуткиной В.А.

  Семенюта Е.А.

 при ведении протокола судебного заседания   секретарем Бутыриной Е.А.

При участии в судебном заседании :

 от ООО «Формматериалы»: Сухова О.А. – представитель по доверенности от 20.06.2008 (полная), паспорт серия 20 06 № 759871 выдан  УВД Левобережного района города Воронежа 12.02.2008;

от УФРС по Воронежской области: Садовая Е.Н. - ведущий специалист-эксперт правового обеспечения, доверенность № 94-д от 05.11.2008, паспорт серия 20 09 № 016893 выдан Отделом УФМС России по Воронежской области в Ленинском районе г.Воронежа 25.09.2008;

от ГУГИ Воронежской области: Говорова Т.Н. – ведущий консультант правового отдела, доверенность № 1-6010 от 23.11.2007, удостоверение № 1804 выдано 17.03.2008.

Из вызванных в судебное заседание не явились:

От Администрации Городского округа город Воронеж: представители не явились, извещены, заявили о рассмотрении дела в его отсутствие,

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу  Управления ФРС по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 01.09.2008 года по делу № А14-5332/2008/195/19, по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Формматериалы» к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области с участием третьих лиц: Администрации городского округа город Воронеж; Главного управления государственного имущества Воронежской области о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора аренды № 404-07/гз от 26.11.2007 на земельный участок площадью 63802 кв.м. (кадастровый номер 36:34:02 11 002:0053), расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Антонова-Овсеенко, 20-д; обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области произвести государственную регистрацию договора аренды № 404-07/гз 26.11.2007 на земельный участок площадью 63802 кв.м., кадастровый номер 36:34:02 11 002:0053, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Антонова-Овсеенко, д.20-д.

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Формматериалы» (000 «Формматериалы»,   общество,   заявитель  по  делу)  обратилось  в Арбитражный  суд  Воронежской  области  с  заявлением  к  Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (УФРС по Воронежской   области,    УФРС)    о   признании   недействительным ненормативного   акта   государственного   органа   -   отказа   в государственной  регистрации  договора  аренды  №  404-07/гз  от 26.11.2007 на земельный участок площадью 63802 кв.м.  (кадастровый номер 36:34:02 11 002:0053), расположенный по адресу:. г. Воронеж, ул.  Антонова-Овсеенко,   20-д;   обязании  Управления  Федеральной регистрационной   службы   по   Воронежской   области   произвести государственную регистрацию договора аренды № 404-07/гз 26.11.2007  на  земельный  участок  площадью  63802  кв.м.,  кадастровый  номер 36:34:02  11 002:0053,  расположенный  по  адресу:  г.  Воронеж,  ул. Антонова-Овсеенко, 20-д.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 01.09.08 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.  При этом заявитель жалобы указывает на то, что на государственную регистрацию необходимо представить акт органа местного самоуправления о формировании и утверждении границ земельного участка площадью 63802 кв.м. В связи с возникновением сомнения в наличии оснований для государственной регистрации Управление приостановила регистрацию, уведомив об этом Общество 08.02.08 г. Направив запросы в Администрацию, УФРС получило ответ, из которого усматривалось, что постановление о разделении земельного участка на два участка не принималось. Поскольку заявителем также не представлено документов, подтверждающих формирование земельного участка в соответствии с действующим законодательством, УФРС отказало Обществу в государственной регистрации.

ООО «Формматериалы» не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. При этом в своем отзыве на жалобу указывает на то, что  основанием для заключения договора аренды является приказ № 1313-з от 26.07.07 г., который по форме и содержанию соответствует действующему законодательству, и не признан недействительным в установленном законом порядке.  В связи с чем, УФРС необоснованно отказало в государственной регистрации договора аренды.  Ссылка УФРС на отсутствие акта органа местного самоуправления о формировании и утверждении границ земельного участка является несостоятельной. Т.к. установление незаконности ненормативного акта или действий органа местного самоуправления не отнесено к компетенции регистрирующего органа.

В настоящее судебное заседание представитель Администрации не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации. В связи с чем,  дело рассматривается в отсутствие представителя Администрации в порядке ст.ст. 123. 156, 266 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои правовые позиции по спору.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

 17.01.2008 000 «Формматериалы» обратилось в УФРС по Воронежской области за регистрацией договора аренды от 26.11.2007 № 404-07/гз на   земельный участок площадью 63802 кв.м.  (кадастровый номер 36:34:02 ,; 11 002:0053),  расположенный по адресу:  г.  Воронеж,  ул. Антонова-   Овсеенко, 20-д.

УФРС по Воронежской области направило в адрес общества   уведомление от 02.02.2008 № 01/8/2008-19 о приостановлении   регистрационных действий с 08.02.2008 по 08.03.2008, в котором  предложили представить акт органа местного самоуправления об   утверждении границ земельных участков, горный отвод, произведенный в   соответствии с действующим законодательством, лицензию на право пользования недрами, с приложением графической части.

21.03.2008 УПФ РФ по Воронежской области вынесено решение об отказе в государственной регистрации договора аренды от 26.11.2007 № 404-07/гз на земельный участок площадью 63802 кв.м. (кадастровый номер 36:34:02 11 002:0053), расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Антонова-Овсеенко, 20-д на основании абз.10 п.1 ст.20 Закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

 Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что арбитражный суд области обоснованно руководствовался следующим.

Право заинтересованного лица обжаловать в арбитражный суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации либо уклонение от регистрации предусмотрено ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст. 198 АПК РФ, ст. 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" /далее - Закон и государственной регистрации/. При рассмотрении требования об обжаловании отказа в государственной регистрации прав действия регистрирующего органа подлежат проверке с точки зрения соответствия названному Закону.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 9 упомянутого Закона в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав. При осуществлении государственной регистрации в соответствии с порядком , установленным статьей 13,  проводится правовая экспертиза документов, устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 30.12.2004) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в частности правоустанавливающие документы (документы основания).

 Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия,        возникновения,                                прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен статьей 17 Федерального Закона № 122-ФЗ от 21.07.97 (с изменениями), является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной (власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких   актов.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.97).

Статьей 20 Федерального закона N 122-ФЗ закреплены основания для отказа в государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что сообщением от 21.03.08 г. № 8/2008-19 в государственной регистрации отказано со ссылкой на абзац 10 п.1 ст.20 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку не представлен документ, подтверждающий формирование земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

  В силу ст. 26 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора.

Если в аренду сдается земельный участок или его часть, к договору аренды, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагается кадастровый план земельного участка с указанием части его, сдаваемой в аренду.

Судом установлено, что заявителем для государственной регистрации договора аренды земельного участка согласно расписке на государственную регистрацию представлены следующие документы: заявление , кадастровый план земельного участка № 34-21/07-2933 от 19.11.07 г., акт приема-передачи земельного участка от 26.11.07 г.. договор аренды земельного участка № 404-07/гз от 26.11.07 г., Приказ Главного управления государственного имущества Воронежской области № 1313-з от 26.07.07 г., свидетельство серия 36 № 001697701, доверенность от 16.01.08 г., постановление Главы городского округа город Воронеж № 1396 от 30.06.06 г., изменения в устав от 28.07.06 г., приказ № 8-к от 22.10.07 г., протокол № 2 от 22.10.07 г., свидетельство серии 36 № 000956226, устав от 30.10.02 г.., учредительный договор от 28.07.06 г., платежное поручение от 15.01.08 г.

Дополнительно заявителем представлены на государственную регистрацию следующие документы: акт согласования границ от 22.12.06 г., акт уточненных границ горного отвода, акт, удостоверяющий горный отвод, землеустроительное дело, лицензия на право пользования недрами, приказ № 185,  приложения № 1 и  № 2 к приказу № 1313-з,  топографический план с уточненными границами горного отвода, заявка на получение лицензии.

Судом установлено, что Главное управление государственным  имуществом Воронежской области является  уполномоченным исполнительным органом по распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

          Распорядительным  актом  по  вопросу  распоряжения  земельными    участками, государственная собственность на которые не разграничена,   является приказ ГУГИ Воронежской области  (п.2  постановления от  29.06.2006 № 514).

Следовательно,  суд обоснованно указал на то, что приказ ГУГИ Воронежской области от 26.07.2007  за №  1313-3 издан уполномоченным органом,  в пределах предоставленных полномочий, не признан недействительным в установленном порядке и влечет наступление определенных юридических последствий.

 Учитывая изложенное, исследовав имеющиеся  в деле доказательства, арбитражный суд области обоснованно указал на представление заявителем всех необходимых для регистрации договора аренды документов.

Действующее законодательство в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество не предоставляет права регистрирующему органу вмешиваться в  договорные отношения сторон по сделке и давать оценку условиям договора, а также определять компетенцию и полномочия органов местного самоуправления.

 В соответствии с частью первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

  В соответствии с п. 6 Постановления от 01.07.96 Пленума ВАС РФ N 8, Пленума Верховного Суда РФ N 6 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа