Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2008 по делу n А48-3098/08-18. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 ноября  2008 года                                                     Дело №А48-3098/08-18

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  17 ноября 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Семенюта А.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анохиной К.Г.,

при участии:

от ЗАО «Орел Нобель-Агро»: Данилова Д.В., представителя по доверенности от 09.04.2008;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Князевой Е.А., старшего государственного инспектора по доверенности от 23.06.2008, Поляков С.А., специалист-эксперт, доверенность б/н от 23.06.2008, удостоверение серии 57 №0013, действительно до 20.05.2010.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Орел Нобель-Агро» на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.08.2008 по делу №А48-3098/08-18 (судья Жернов А.А.) по заявлению закрытого акционерного общества «Орел Нобель-Агро» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

       УСТАНОВИЛ:

 Закрытое акционерное общество «Орел Нобель-Агро» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2008 №17 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.8. КоАП РФ.

Решением от 22.08.2008 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Полагая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены не полно, выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, нарушены нормы материального права, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит данный судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция установила следующее.

Сотрудником Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям проведена проверка соблюдения ЗАО «Орел Нобель-Агро» требований земельного законодательства.

В ходе указанной проверки выявлен факт неиспользования Обществом земель сельскохозяйственного назначения площадью 9055 га в отделениях №№1,2 Новосильского района Орловской области с лета 2006 и в отделениях №№2,3 общей площадью 457 га в Колпнянском районе Орловской области с момента заключения договоров аренды с собственниками земельных долей.

03.06.2008 по данному факту Управлением были составлены протоколы №№16,17 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8. КоАП РФ.

Постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям от 24.07.2008 №17 ЗАО «Орел Нобель-Агро» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Посчитав, что указанное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы, поскольку в его действиях отсутствует состав, а следовательно вина в совершении вменяемого правонарушения, Общество обратилось в арбитражный суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности факта совершения ЗАО «Орел Нобель-Агро» правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ и отсутствия в действиях Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда и полагает необходимым при рассмотрении данного спора учитывать следующее.  

Статьей 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

 В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона №101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» обязанностью собственника, владельца, пользователя, в том числе арендатора, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения является соблюдение стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Согласно межгосударственному стандарту «Земли, термины и определения» ГОСТ 26640-85, утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.10.1985 №3453 определено, что пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары.

ГОСТом 16265-89 «Земледелие» термины и определения утверждено, что обработкой почвы является воздействие на почву рабочими органами машин и орудий с целью улучшения почвенных условий жизни сельскохозяйственных культур и уничтожения сорняков.

Данной нормой закона (ГОСТ 26640-85) также дано определение рационального использования земель - обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами.

ГОСТом 26640-85 «Земли» термины и определения утверждено, что охрана земель - комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Пашня является объектом производства сельскохозяйственной продукции, для возделывания которой предусматривается ряд агрономических операций, складывающихся в определенный технологический процесс, одним из основных звеньев которого является поверхностная обработка почвы, а также проведение ряда мероприятий, направленных на борьбу с сорной растительностью, т.к. выращивание сельскохозяйственных культур невозможно без уничтожения сорных растений.

В соответствии с ГОСТом 16265-89 сорные растения (сорняки) -дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Распространение сорных растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии данных земельных участков, освоение которых невозможно без применения значительного количества пестицидов, что вызывает излишнюю антропогенную нагрузку на почву, являющуюся неотъемлемой частью экологической системы, что в целом говорит о нерациональном использовании взятых в аренду земельных участков, предназначенных для производства сельскохозяйственной продукции.

Одним из вредоносных факторов засорения пыреем ползучим является способность выделять корнями в процессе вегетации токсичные продукты жизнедеятельности, изменяющие физико-химическую и биологическую среду почвы. При этом ухудшается плодородие почвы, проявляющееся в способности почвы к производству сельскохозяйственных культур, т.к. при посеве культурные растения угнетаются под воздействием выделяемых веществ, нарушается экологическая система плодородного слоя почвы.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Из имеющихся в материалах дела актов проверок от 22.04.2007 усматривается, что земели сельскохозяйственного назначения площадью 9055 га в отделениях №№1,2 Новосильского района Орловской области с лета 2006 и в отделениях №№2,3 общей площадью 457 га в Колпнянском районе Орловской области, арендуемые ЗАО «Орел Нобель-Агро», не использовались Обществом с момента заключения договоров аренды с собственниками земельных долей.

Ввиду указанных обстоятельств состав растительного покрова на арендуемых ЗАО «Орел Нобель-Агро» земельных участков представлен многолетними сорными растениями: одуванчик лекарственный, пырей ползучий.

Указанное обстоятельство свидетельствует о невыполнении обществом установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель, по предотвращению процессов ухудшающих качественное состояние взятой в аренду пашни, предназначенной для производства сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, фактически произошла трансформация более ценного вида земель сельскохозяйственного назначения (пашни) в менее ценное - залежь, что свидетельствует о нецелевом использовании пашни и не проведению обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.

Изложенное свидетельствует о том, что ЗАО «Орел Нобель-Агро» не использовал земельный участок предназначенный для сельскохозяйственного использования, не выполнил установленные требования, а равно обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, то есть его действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При осуществлении деятельности по использованию земель сельскохозяйственного назначения у ЗАО «Орел Нобель-Агро» имелась возможность использовать земельный участок, предназначенный для сельскохозяйственного использования, выполнять установленные требования а равно обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель. Однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Доказательств, опровергающих изложенные факты, ЗАО «Орел Нобель-Агро» ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения