Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.11.2008 по делу n А08-462/08-26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«05» ноября 2008 года                                                      Дело № А08-462/08-26

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А. Е.,

судей:                                                                                     Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Анохиной К.Г.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Корочанского района Белгородской области: представители не явились, извещена надлежащим образом,

от ОАО «Белавтопасс»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от ООО «Интеграция-плюс»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от ООО «Предприятие «Управляющая компания»: представители не явились, извещено надлежащим образом,

от Территориального отдела по г.Щебекино, Щебекинскому и Корочанскому районам УФАКОН Белгородской области: представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Корочанского района Белгородской области на решение Арбитражного суда  Белгородской области от 05.06.2008г. по делу № А08-462/08-26 (судья Бутылин Е.В.),

принятое по заявлению ОАО «Белавтопасс» к администрации Корочанского района Белгородской области и ООО «Интеграция-плюс» о признании недействительным постановления №429 от 03.08.2005г. в редакции постановления №520 от 03.10.2005г.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество  «Белавтопасс» (далее – ОАО «Белавтопасс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Корочанского района Белгородской области и обществу с ограниченной ответственностью «Интеграция-плюс» (правопреемник ЗАО «Интеграция-плюс») о признании недействительным постановления главы местного самоуправления Корочанского района Белгородской области № 429 от 03.08.2005 г. в редакции постановления главы местного самоуправления Корочанского района Белгородской области № 520 от 03.10. 2005 г. «О продаже ЗАО «Интеграция-плюс» земельного участка».

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.05.2008г. заявленные требования удовлетворены, постановление главы местного самоуправления Корочанского района Белгородской области № 429 от 03.08.2005 г. в редакции постановления главы местного самоуправления Корочанского района Белгородской области № 520 от 03.10. 2005 г. «О продаже ЗАО «Интеграция-плюс» земельного участка» признано недействительным. В удовлетворении требований заявителя к ООО «Интеграция-плюс» отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, администрация  обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также неправильное применение норм материального права, просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении  требований ОАО «Белавтопасс».

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Белавтопасс» принадлежит на праве собственности нежилое здание (автостанция) общей площадью 184,1 кв.м., основной площадью 137,9 кв.м. – транспортное, расположенное  по адресу: Белгородская область, Корочанский район, г.Короча, ул. Красная площадь, 28 (свидетельство о государственной регистрации права от 06.07.2001г.).

Земельный участок по адресу г.Короча по ул. Красная площадь, 28, площадью 8960 кв.м, был выделен постановлением главы администрации г.Короча от 18.02.1997г. №16 из фонда земель запаса и предоставлен  в бессрочное пользование ЗАО «Интеграция» для целевого использования под организацию автосервиса.

На спорном земельном участке ЗАО «Интеграция-плюс»    в 1998г. была  возведена автозаправочная станция.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 13.04.2001г. по делу №А08-1034/01-18-12 установлен факт принадлежности ЗАО «Интеграция-плюс» на праве собственности недвижимого имущества – данной автозаправочной станции (АЗС №1), расположенной на земельном участке, площадью 8960 кв.м по ул. Красная Площадь, г. Короча Белгородской области.

На основании указанного решения суда ЗАО «Интеграция-плюс» 06.07.2001г. было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение (автозаправочная станция) общей площадью 144,5 кв.м, основной площадью 97,4 кв.м. – сервисное, расположенное в по адресу: г. Короча, ул. Красная площадь, 28.

Постановлением главы местного самоуправления Корочанского района Белгородской области № 429 от 03.08.2005 г. решено продать ЗАО «Интеграция-плюс» земельный участок общей площадью 8555 кв.м с кадастровым номером 31:09:09 01 010:0007 из земель поселений, находящийся по адресу: Корочанский район, г.Короча, ул. Красная площадь под расположенной на нем автозаправочной станцией, принадлежащей покупателю на праве собственности, и прилегающей территорией для производственной деятельности.

Постановлением главы местного самоуправления Корочанского района Белгородской области № 520 от 03.10.2005г.  в указанное постановление внесены изменения: уточнена общая площадь данного земельного участка, которая составила 8003кв.м. Земельный участок значится под кадастровым номером 31:09:09 01 010:0011.

07 октября 2005 года земельный участок общей площадью 8003 кв.м с кадастровым номером 31:09:09 01 010:0011, расположенный по адресу: г. Короча, ул. Красная площадь, по договору купли-продажи был передан муниципальным образованием– Корочанский район в собственность ЗАО «Интеграция-Плюс» за 226 484 руб. 90 коп.

Не согласившись с указанными постановлениями администрации, ОАО «Белавтопасс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении требований заявителя суд апелляционной инстанции также исходит из следующего.

Поскольку на земельном участке, предоставленном постановлением главы администрации г.Короча от 18.02.1997г. №16 в бессрочное пользование ЗАО «Интеграция», находилось также нежилое здание (автостанция), принадлежащее ОАО «Белавтопасс», заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании  указанного постановления недействительным. Решением Арбитражного суда Белгородской области по делу №А08-3761/02-21-16  постановление главы администрации г.Короча от 18.02.1997г. №16 «О выделении земельного участка ЗАО «Интеграция» и свидетельство о праве собственности на землю, выданное ЗАО «Интеграция» признаны недействительными.

Кроме того, постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 10.01.2007г. по делу №А08-1034/01-18-12 отменено  решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.04.2001г., которым был установлен факт принадлежности ЗАО «Интеграция-плюс» на праве собственности АЗС №1, расположенной на спорном земельном участке. Соответствующее заявление ЗАО «Интеграция-плюс» об установлении факта, имеющего юридическое значение, оставлено без рассмотрения, поскольку суд пришел к выводу о наличии между сторонами спора о праве.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.06.2007г. по делу №А08-832/07-5, оставленным без изменения постановлением суда кассационной инстанции от 30.11.2007г., суд обязал ЗАО «Интеграция-плюс» снести самовольную постройку АЗС-1 (автозаправочная станция №1), расположенную по адресу: Белгородская область, Корочанский район, г.Короча, ул. Красная площадь.

Таким образом, при рассмотрении данного дела суд области правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса  Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (п.1, 2 ст.222 ГК РФ).

Как следует из ст. 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995г. №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает, что при продаже спорного земельного участка администрация необоснованно исходила из факта принадлежности ЗАО «»Интеграция-плюс» объекта недвижимого имущества (АЗС), расположенного на данном участке.

При этом в основу оспариваемого постановления администрацией было положено решение Арбитражного суда Белгородской области от 13.04.2001г. по делу №А08-1034/01-18-12 об  установлении факта принадлежности ЗАО «Интеграция-плюс» на праве собственности данной автозаправочной станции, не вступившее в законную силу в связи с подачей заявителем апелляционной жалобы, которое впоследствии было отменено  постановлением суда апелляционной инстанции от 10.01.2007г.

Кроме того, у ЗАО «Интеграция-плюс» не возникло право собственности на указанный объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке,  поскольку данная автозаправочная станция является самовольной постройкой.

В данном случае суд также обращает внимание на то,  что администрация во всех случаях являлась участником судебных процессов по приведенным спорам, и ей должно было быть известно о ходе рассмотрения судебных дел, принятии судебных актов и вступлении их в законную силу.

Таким образом, поскольку ЗАО «Интеграция-плюс» не являлось собственником какого-либо объекта недвижимости, расположенном на спорном земельном участке, в том числе собственником автозаправочной станции, продажа ему права собственности на спорный земельный участок осуществлена в нарушение приведенных положений земельного законодательства.

Также суд области пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые постановления главы администрации Корочанского района Белгородской области, безусловно, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. При этом заявитель имеет преимущественное право на приобретение земельного участка, поскольку ему на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества, расположенный на спорном участке – здание автостанции. Кроме того, доступ к объекту недвижимого ОАО «Белавтопасс» возможен лишь по земельному участку, проданному ЗАО «Интеграция-Плюс», поскольку он находится внутри этого земельного участка. При этом  ограничения на часть проданного участка для свободного доступа заявителя к принадлежащему ему объекту недвижимости не установлены.

При этом судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы как необоснованные. Допущенные судом области неточности в части указания на приобретение права собственности ЗАО «Интеграция-плюс» и ОАО «Белавтопасс» на указанные объекты недвижимости в 2005г., а не в 2001г. не повлияло на правомерность