Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2008 по делу n А14-3309/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 октября 2008 года                                          Дело № А14-3309/2008-153/29

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена  21 октября 2008  г.

Постановление изготовлено в полном объеме  28 октября  2008  г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи -                                 Михайловой Т.Л.,

судей -                                                                            Осиповой М.Б.,

                                                                                        Сурненкова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем

                                                                                         Овсянниковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Воронежу на решение арбитражного суда Воронежской области от 23.07.2008 года по делу № А14-3309/2008-153/29 (судья Письменный С.И.),

принятое по заявлению  государственного учреждения -  управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже к индивидуальному предпринимателю Минакову Александру Васильевичу о взыскании финансовых санкций

при участии в судебном заседании:

от управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже – Купцовой Ю.С., ведущего специалиста-эксперта по доверенности № 01-24/14 от 09.01.2008 года,

от индивидуального предпринимателя Минакова А.В. – не явился, извещен о месте и времени судебного заседания в установленном законом порядке,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее - управление, орган пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица  Минакову Александру Васильевичу (далее – предприниматель Минаков А.В., страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2006 год в сумме 120 руб.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 23.07.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, управление обратилось с апелляционной жалобой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с чем просит отменить решение арбитражного суда Воронежской области от 23.07.2008 года и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что Федеральным законом № 137-ФЗ от 27.07.2006 года внесены изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, начиная с 01.01.2007 года, начало исчисления срока исковой давности для взыскания штрафов не связано с днем обнаружения правонарушения, и в соответствии со статьей 46 Налогового кодекса заявление в суд о взыскании штрафа может быть подано в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате штрафа.

Кроме того, управление не согласно с выводом суда о том, что срок, установленный статьей 115 Налогового кодекса (в редакции Федерального закона № 137-ФЗ), является пресекательным, в связи с чем, при наличии уважительных причин его пропуска, данный срок может быть восстановлен судом. Однако, заявление органа пенсионного фонда о восстановлении пропущенного срока было оставлено судом без рассмотрения.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился. Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц или их представителей, не препятствует рассмотрению дела в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя органа пенсионного фонда, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Минаков Александр Васильевич зарегистрирован в территориальном органе Пенсионного фонда в качестве страхователя за  регистрационным номером 046-032-012422.

Должностным лицом управления пенсионного фонда был установлен тот факт, что индивидуальным предпринимателем Минаковым А.В. не представлены в установленные сроки в управление Пенсионного фонда сведения, необходимые для персонифицированного учета, о чем 16.05.2007 года был составлен акт № 2855.

По результатам рассмотрения акта заместителем начальника управления 19.06.2007 года принято решение № 696 о привлечении Минакова А.В.  к ответственности за нарушение статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в сумме 120 руб.

Требованием № 696 от 19.06.2007 года управление предложило предпринимателю Минакову в добровольном порядке уплатить сумму финансовых санкций в срок до 04.07.2007 года.

Поскольку добровольно сумма финансовых санкций в срок, установленный в требовании, предпринимателем уплачена не была, управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном взыскании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ  (в редакции Федерального закона от 19.07.2007 года  № 140-ФЗ) страхователи, под которыми понимаются   юридические лица и  граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, а также физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, - застрахованные лица, к которым относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы и иные категории граждан, уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированных платежей в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», обязаны  ежегодно представлять в орган пенсионного фонда  по месту своей регистрации в качестве страхователей сведения, необходимые для  персонифицированного учета.

Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице представляются страхователем один раз в год  не позднее 1 марта.

В силу пунктов 5, 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет органу пенсионного фонда следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии. Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено право Правительства Российской Федерации утверждать инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 года  № 318 (в редакциях  постановлений Правительства от 14.07.2003 года  № 422, от 12.02.2004 года  № 73, от 10.03.2006 года  № 126), установлено, что застрахованное лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляет ежегодно, до 1 марта, в территориальный орган сведения об уплаченных страховых взносах за расчетный период вместе с копией платежного документа.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На     обязательный     судебный       порядок     взыскания     санкций, установленных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указано также в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 года № 105.

При этом, поскольку  названным Законом порядок и сроки  обращения в суд за взысканием санкций не установлены, в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ, подлежит применению порядок, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 115 Налогового кодекса (в редакции  Федерального закона от 27.07.2006 года  № 137-ФЗ) налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании штрафов с организации и индивидуального предпринимателя в порядке и сроки, которые предусмотрены статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем - в порядке и сроки, которые предусмотрены статьей 48 настоящего Кодекса.

 В данной редакции статья 115 Налогового кодекса действует с 01.01.2007 года.

Пунктом 18 статьи 7  Федерального закона 27.07.2006 года  № 137-ФЗ установлено, что налоговые санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах, по которым решение налогового органа было вынесено до 01.01.2007 года, взимаются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.  По решениям о привлечении к налоговой ответственности, вынесенным после 01.01.2007 года, применяется порядок взыскания санкций, установленный Федеральным законом от 27.07.2006 года  № 137-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Кодекса (в редакции, действующей с 01.01.2007 года) решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Данное положение статьи 46 Налогового кодекса  применяются также при взыскании штрафов (пункт 10 статьи 46 Кодекса).

Из изложенного следует, что в силу изменений, внесенных в налоговое законодательство,  с 01.01.2007 года  срок на обращение в суд за взысканием налоговой санкции перестал носить пресекательный характер и может быть восстановлен судом  по ходатайству заинтересованного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока рассматривается в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Восстановление пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.

Об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока арбитражный суд выносит определение (часть 5 статьи 117 Кодекса).

Как следует из  материалов дела, решение о привлечении предпринимателя Минакова  к ответственности было вынесено управлением 19.06.2007 года. Следовательно, взыскание налоговых санкций с индивидуального предпринимателя Минакова А.В. должно осуществляться в соответствии с порядком, установленным Налоговым кодексом, действующем в редакции Федерального закона от 27.07.2006 года № 137-ФЗ.

Срок исполнения направленного  предпринимателю Минакову требования № 696 от 19.06.2007 года об уплате финансовых санкций установлен до 4 июля 2007 года. Следовательно, исходя из срока, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодека, орган пенсионного фонда вправе был обратиться в суд с требованием о взыскании штрафа не позднее 5 января 2008 года.

Управление обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании финансовых санкций  30 апреля 2008 года, то есть по истечении срока, установленного статьями 46, 115 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2006 г. № 137-ФЗ.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о пропуске управлением срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа соответствуют вышеизложенным нормам налогового законодательства.

В то же время, судом не учтено то, что  при рассмотрении дела в суде первой инстанции  органом пенсионного фонда  было заявлено ходатайство от 16.06.2008 года о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд за взысканием налоговых санкций с указанием причин пропуска срока.

Указанное