Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2008 по делу n А14-2915-2008/144/26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2008 года                                  Дело А14-2915-2008/144/26

город Воронеж                                                                                                  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2008 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                              Шеина А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Астаповым С.А.,

при участии:

от закрытого акционерного общества предприятие «ОКИБИМА и К»: Огарев В.М., директор, решение от 26.04.2008 года, паспорт серии 20 00 №290526, выдан Ленинским РОВД города Воронежа 12.10.2000 года;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области: Котова В.А. ведущий специалист – эксперт, доверенность №10-д от 09.01.2008 года, паспорт серии 20 03 № 209545 выдан Северным ОВД Коминтерновского района города Воронежа 07.08.2002 года;

от государственного регистратора Бутурлиновского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области Баутиной Л.Ю.: не явились, надлежаще уведомлена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  закрытого акционерного общества предприятие «ОКИБИМА и К» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.08.2008 года по делу № А14-2915-2008/144/26 (судья Федосеева И.В.) по заявлению закрытого акционерного общества предприятие «ОКИБИМА и К» к государственному регистратору Бутурлиновского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Воронежской области Баутиной Л.Ю. о признании незаконным бездействия и обязании ответчика совершить прием направленных 21.03.2008 года ценной бандеролью №02948 с простым уведомлением о вручении документов, необходимых для государственной регистрации договора аренды земельного участка №23 от 26.05.2003 года,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество предприятие «ОКИБИМА и К» (далее – ЗАО «ОКИБИМА и К», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к государственному регистратору Бутурлиновского отдела Управления Федеральной регистрационной службы (далее – УФРС) по Воронежской области  Баутиной Л.Ю. о признании незаконным бездействия и обязании ответчика совершить прием направленных 21.03.2008 года ценной бандеролью №02948 с простым уведомлением о вручении документов, необходимых для государственной регистрации договора аренды земельного участка №23 от 26.05.2003 года.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 12.08.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ЗАО «ОКИБИМА и К» обратилось в суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению, применение закона, неподлежащего применению. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что суд первой инстанции рассмотрел не заявленное требование Общества об обязании государственного регистратора Бутурлиновского отдела УФРС по Воронежской области принять направленную 21.03.2008 года ценную бандероль №02948 с простым уведомлением о вручении, а иное требование – об обязании УФРС принять направленные 21.03.2008 года ценной бандеролью №02948 с простым уведомлением о вручении документы, необходимые для государственной регистрации договора аренды земельного участка №23 от 26.05.2003 года. По мнению ЗАО «ОКИБИМА и К», бездействие государственного регистратора, выразившееся в не совершении действий по получению направленных по почте документов, является незаконным.

Государственный регистратор Бутурлиновского отдела УФРС по Воронежской области Баутина Л.Ю. доводы апелляционной жалобы оспорила в представленном отзыве. Считает, что в соответствии со статьями 13, 16 и 18 Федерального закона от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) при представлении документов на государственную регистрацию необходимо личное присутствие заявителя, а возможность представления данных документов почтой действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, указала, что 12.05.2008 года Общество представило необходимые для государственной регистрации договора аренды земельного участка №23 от 26.05.2003 года документы, что подтверждается распиской в получении этих документов на государственную регистрацию.

УФРС по Воронежской области представило отзыв, в котором возражает против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение суда законным, а жалобу – не подлежащей удовлетворению. По мнению регистрирующего органа, оспариваемое бездействие государственного регистратора соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

В судебное заседание государственный регистратор Бутурлиновского отдела УФРС по Воронежской области Баутина Л.Ю. не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В заседании объявлялся перерыв до 20.10.2008 года.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, и их представителей, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, апелляционная инстанция не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 21.03.2008 года Огарев В.М. обратился с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка №23 от 26.05.2003 года путем направления ценной бандеролью №02948 с простым уведомлением о вручении указанного заявления и прилагаемых к нему документов, что подтверждается описью вложений в бандероль с объявленной ценностью от 21.03.2008 года и почтовой квитанцией от 21.03.2008 года.

09.04.2008 года ЗАО «ОКИБИМА и К» обратилось с заявлением к начальнику ОСП Воронежский почтамт о невозвращении уведомления о получении. Согласно сообщению органа почтовой связи от 10.04.2008 года №728р указанная бандероль поступила в отделение связи Бутурлиновского района Воронежской области 22.03.2008 года и до 10.04.2008 года не была получена адресатом.

Заявитель, посчитав, что бездействие государственного регистратора, выразившееся в непринятии действий по получению направленных по почте документов, является незаконным, обратился за судебной защитой.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что документы на государственную регистрацию прав подаются лично и не могут быть отправлены по почте.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции правильными, решение правомерным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Пункт 5 статьи 2 Закона о государственной регистрации предусматривает, что отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

На основании пункта 4 указанной статьи вместе с заявлением о государственной регистрации прав и другими представленными для государственной регистрации прав документами предъявляется, если иное не установлено федеральным законом, документ об уплате государственной пошлины. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица, кроме того, нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом. Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, предъявляет документ, удостоверяющий его личность, учредительные документы юридического лица или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, а представитель юридического лица, кроме того, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица, или нотариально удостоверенную копию этого документа.

Пунктом 6 статьи 16 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию прав с их перечнем, а также с указанием даты и времени их представления с точностью до минуты. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию прав.

Таким образом, отсутствие у заявителя расписки регистрирующего органа свидетельствует о том, что документы на регистрацию у него приняты не были, что исключает в соответствии со статьей 31 Закона о государственной регистрации ответственность регистрирующего органа.

В пункте 7 статьи 16 Закона о государственной регистрации закреплено, что регистрационные действия начинаются с момента приема документов на государственную регистрацию прав. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в последовательности, определенной порядком приема документов.

Из анализа пункта 9 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 года №184, следует, что  прием документов государственным регистратором включает в себя ряд действий, в частности идентификацию личности заявителя, проверку его полномочий; проверку наличия всех документов, необходимых для проведения государственной регистрации; проверку соответствия представленных документов требованиям, установленным статьей 18 Закона о государственной регистрации; внесение записи о принятии документов в книгу учета входящих документов с указанием даты и времени их получения с точностью до минуты. Оканчивается прием документов выдачей заявителю расписки в получении документов на государственную регистрацию.

Проведение указанных действий по приему документов возможно только в личном присутствии заявителя.

Пункт 77 Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним,  утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 сентября 2006 года №293 устанавливает, что основанием для начала исполнения государственной функции является личное обращение заявителя (правообладателя, сторон (стороны) сделки, их представителей, нотариуса, удостоверившего сделку с соответствующим объектом недвижимого имущества или совершившего иное нотариальное действие, на основании которого возникает соответствующее право) в Росрегистрацию (территориальный орган Росрегистрации, его обособленное подразделение) с комплектом документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Учитывая изложенное, апелляционный суд делает вывод об отсутствии предусмотренной законом возможности представления документов для государственной регистрации почтой.

Кроме того, действующим законодательством, определяющим правовой статус государственного регистратора, не предусмотрена обязанность по получению почтовых отправлений. Данный вывод сделан на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Закона о государственной регистрации государственный регистратор является федеральным государственным служащим.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Должностным регламентом начальника Бутурлиновского отдела УФРС по Воронежской области – государственного регистратора, утвержденным приказом УФРС по Воронежской области от 03.11.2006 года №222, устанавливается круг должностных обязанностей государственного регистратора, бездействие которого оспаривается. При этом обязанность государственного регистратора по получению почтовых отправлений им не предусмотрена.

Следовательно, бездействие государственного регистратора УФРС Баутиной Л.Ю., выразившееся в непринятии действий по получению направленных по почте документов, является законным.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд рассмотрел не требование, заявленное Обществом, а иное требование, апелляционная инстанция отклоняет на основании следующего.

Из заявления в суд первой инстанции следует, что ЗАО «ОКИБИМА и К» обратилось в суд с требованием о признании незаконным бездействия государственного регистратора Бутурлиновского отдела УФРС по Воронежской области Баутиной Л.Ю. и обязании его совершить прием направленных 21.03.2008 года ценной бандеролью №02948 с простым уведомлением о вручении документов, необходимых для государственной регистрации договора аренды земельного участка №23 от 26.05.2003 года.

Судом