Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2008 по делу n А14-2712-2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 октября  2008 года                                                        Дело № А14-2712-2008

город Воронеж                                                                                                112/17

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Шеина А.Е.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анохиной К.Г.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области: Королева Ж.Г., заместитель начальника отдела, доверенность №12-5826 от 08.09.2008 года, удостоверение №37, выдано 03.09.2007 года; 

от Управления лесного хозяйства Воронежской области: Бирюкова Е.Н., консультант организационно-правового отдела, доверенность №1170/01 от 20.08.2008, паспорт серии 20 06 №864522, выдан Отделом УФМС России по Воронежской области в Коминтерновском районе г. Воронежа 28.08.2008 года;

от ООО «Мастер-Класс»: Мешкова Л.Ю., представитель, доверенность б/н от 21.05.2008 года, паспорт серии 20 04 №286374. выдан Ленинским РОВД г. Воронежа 21.07.2004 года;

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской  области от 08.07.2008 года по делу №А14-2712-2008/112/17 (судья Кривотулова Т.И.),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области (далее – ТУ ФА УФИ по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению лесного хозяйства Воронежской области, Учебно-опытному лесхозу ВГЛТА и ООО «Мастер-класс», в котором просил: признать недействительным лесной конкурс на право заключения договора аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, квартал 44, выдел 1; признать недействительным (ничтожным) договор аренды участка лесного фонда от 17.01.2006 года №11/2006, заключенный между УОЛ ВГЛТА и ООО «Мастер-класс»; применить последствия недействительности ничтожной сделки, предусмотренные ч.2 ст. 167 ГК РФ.

Определением суда от 04.05.2008 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено ФГОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия».

В судебном заседании истец уточнил наименование ответчика (2) и просил считать им Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия».

Поскольку учебно-опытный лесхоз ВГЛТА является структурным подразделением государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия» (далее – ФГОУ ВПО «ВГЛТА»), что следует из устава последнего, уточнение ответчика (2) принято, данное лицо исключено из числа третьих лиц по иску.

Истец уточнил требования и просил: признать недействительным лесной конкурс на право заключения договора аренды участка лесного фонда, расположенного по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, квартал 44, выдел 1; признать недействительным (ничтожным) договор аренды участка лесного фонда от 17.01.2006 №11/2006, заключенный между УОЛ ВГЛТА и ООО «Мастер-класс»; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО «Мастер-класс» вернуть ФГОУ ВПО «Воронежская государственная лесотехническая академия» участок лесного фонда, расположенный по адресу: г. Воронеж, Правобережное лесничество, квартал 44, выдел 1.

Уточненные требования были приняты судом к рассмотрению (ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 08.07.2008 года по настоящему делу в удовлетворении требований истца отказано.

Не согласившись с решением суда, ТУ ФА УФИ по Воронежской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования управления удовлетворить. По мнению заявителя жалобы, изложенные в решении суда первой инстанции выводы, не соответствуют обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

Заявитель считает, что у ФГОУ ВПО «ВГЛТА» отсутствовали правомочия по передаче в аренду принадлежащего ей на праве постоянного (бессрочного) пользования участка лесного фонда, в связи, с чем лесной конкурс на право заключения договора аренды на данный участок лесного фонда является недействительным, а заключенный по его результатам договор аренды участка лесного фонда является ничтожным. Считает, что срок давности по применению последствий недействительности по таким сделкам является 3 года.

Управление лесного хозяйства Воронежской области, ООО «Мастер-Класс», ФГОУ ВПО «ВГЛТА» отзывы в суд не представили.

ФГОУ ВПО «ВГЛТА», уведомленное о рассмотрении дела надлежащим образом, не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы.

В связи с чем, апелляционная жалоба  ТУ ФА УФИ по Воронежской области рассмотрена по существу в отсутствие представителей лица, надлежащим образом уведомленного о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель ТУ ФА УФИ по Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Управления лесного хозяйства Воронежской области, ООО «Мастер-Класс» просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, оставив без изменения решение суда первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании 02.10.2008 года объявлялся перерыв до 07.10.2008 года.

 Изучив материалы дела, доводы лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Воронежской области не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 15 по 19 декабря 2005 года Агентством лесного хозяйства по Воронежской области был проведен открытый лесной конкурс на право заключения договора аренды участков лесного фонда для использования их в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, победителем которого на право заключения договора аренды участка лесного фонда сроком на 49 дет на участок №8, расположенный на территории лесного фонда Учебно-опытного лесхоза, квартал 44, выдел 1 площадью 1,0 га признано ООО «Мастер-класс».

17 января 2006 года между Учебно-опытным лесхозом Воронежской государственной лесотехнической академии (арендодателем) и ООО «Мастер-класс» (арендатором) был заключен договор аренды участка лесного фонда №11/2006, сроком с 17.01.2006 года по 17.01.2055 года.

Считая, что указанный конкурс, а также договор аренды противоречат нормам действующего законодательства (части 3 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ, части 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ), истец  04.05.2008 года обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В судебном заседании истец дополнил основание иска, указав на несоответствие, по его мнению, оспариваемого договора аренды также требованиям статьи 31 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (далее - ЛК РФ 1997 года).

Суд апелляционной инстанции считает, что, рассматривая заявленные требования по существу и отказывая в их удовлетворении в полном объеме, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 12 Лесного кодекса РФ 1997 года (в редакции на момент проведения конкурса) «Оборотоспособность объектов лесных отношений» установлено, что сделки с правами пользования участками лесного фонда и правами пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации, а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 34 ЛК РФ 1997 года (в редакции на момент проведения конкурса) участки лесного фонда, в том числе находящиеся в федеральной собственности, предоставлялись в период проведения аукциона в аренду на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством или по результатам лесных конкурсов.

При этом в силу статьи 35 ЛК РФ 1997 года (в редакции на момент проведения конкурса) организация и проведение лесных конкурсов осуществлялось в порядке, определяемом федеральным органом управления лесным хозяйством в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.

Согласно Порядку организации и проведения лесных конкурсов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 апреля 2005 года №103, лесные конкурсы организуются и проводятся Федеральным агентством лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17 января 2005 года №2 (пункт 8) в перечень функций агентств лесного хозяйства по субъектам Российской Федерации были включены организация и проведение лесных конкурсов в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации (статья 35 ЛК РФ (в редакции на момент проведения конкурса), в том числе выставление участков лесного фонда на лесные конкурсы, утверждение конкурсной комиссии и подписание протоколов о результатах лесного конкурса.

Согласно статьи 270 ГК РФ (в редакции на момент проведения конкурса) лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе с согласия собственника участка передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование.

Как установлено материалами дела, в соответствии с приказом  Агентства лесного хозяйства по Воронежской области от 03.11.2005 года №200, являющимся уполномоченным федеральным государственным органом на открытый лесной конкурс, 15.12.2005 года выставлено 57 участков лесного фонда, том числе участок лесного фонда по адресу г.Воронеж, Правобережное лесничество, площадью 21 230 000 кв.м. с кадастровым номером 36-34-00:00-00-00:00:2000-94-106.

Данный участок лесного фонда, на момент проведения лесного конкурса и заключения договора аренды являлся собственностью Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права серии 36 АА №982293 от 16.07.2004 года) и находился у Воронежской государственной лесотехнической академии на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 36 №186554 от 09.08.2000 года.

Агентство лесного хозяйства по Воронежской области в соответствии с пунктами 1,4 Положения «О Федеральном агентстве лесного хозяйства РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 года №283 (в редакции действовавшей в момент проведения аукциона), пунктом 1 Положения «Об агентстве лесного хозяйства по Воронежской области», утвержденном приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.08.2004 года №16 (в редакции действовавшей в момент проведения аукциона) является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, которое осуществляет на территории Воронежской области функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 5.7.5 Положения «О Федеральном агентстве лесного хозяйства РФ» и пунктами 6, 6.4.1, 64.2, 6.8 Положения «Об агентстве лесного хозяйства по Воронежской области» Агентство лесного хозяйства по Воронежской области, в том числе: обеспечивает государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов; осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территории Воронежской области; организует и проводит в установленном порядке лесные конкурсы.

19.12.2005 года состоялся открытый аукцион на право аренды спорного участка лесного фонда, победителем которого признано ООО «Мастер- класс» (протокол о результатах конкурса от 19.12.2005 года).

По результатам аукциона, 17 января 2006 года с ООО «Мастер- класс» подписан договор аренды на спорный участок лесного фонда.

Таким образом, спорный земельный участок, был выставлен на аукцион Агентством лесного хозяйства по Воронежской области, которое является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства, обеспечивающим осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом на территории Воронежской области, уполномоченным проводить подобные аукционы.

Нарушений порядка проведения аукциона, уполномоченным органом не допущено.

Из изложенного следует, что договор аренды участка лесного фонда, находящийся у ФГОУ ВПО «ВГЛТА» на праве постоянного (бессрочного) пользования заключен с согласия уполномоченного федерального органа власти в лице Агентства лесного хозяйства по Воронежской области. 

Кроме того, в соответствии с представленными документами (протоколами конкурсной комиссии от 15.12.2005 года и от 19.12.2005 года) членом конкурсной комиссии по проведению оспариваемого конкурса был руководитель ТУФА УФИ по Воронежской области Микаилов З.С., который принимал участие от имени Управления в определении лиц допущенных к конкурсу, а