Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2008 по делу n А08-3664/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«06» октября 2008 года                                                Дело № А08-3664/2008-6

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А. Е.,

судей:                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                                                Анохиной К.Г.,

при участии в судебном заседании:

от ООО «ДанВи»: Штанько А.Ж. – представителя по доверенности от 01.10.2008г.,

от Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области: Французова С.Б. –государственного инспектора по доверенности от 29.09.2008г., Ярошенко Н.В. – начальника отдела автотранспортного надзора по доверенности от 29.02.2008г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «ДанВи» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 05.08.2008 г. по делу № А08-3664/2008-6  (судья Белоусова В.И.),

принятое по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области к обществу с ограниченной ответственностью «ДанВи» о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее – Управление автодорожного надзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «ДанВи» (далее – ООО «ДанВи», Общество) в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 05.08.2008г. заявленные требования удовлетворены, ООО «ДанВи» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в доход государства 30000 руб.

Не согласившись  с состоявшимся судебным актом, Общество обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «ДанВи» ссылается на нарушение административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, указывая, что лицо, привлекаемое  к административной ответственности (в лице  его законного представителя – директора), не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении, при составлении протокола не были разъяснены его права и вручена копия  протокола, Общество не было извещено о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении. Кроме того, Общество считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства  события правонарушения.

Административный орган не согласен с доводами апелляционной жалобы ООО «ДанВи», считает их  необоснованными.

При этом Управление ссылается на то, что протокол №002026 от 08.07.2008г. об административном правонарушении, возбужденном по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении Общества, составлен в пределах полномочий должностного лица Управления, соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, т.е. содержит все необходимые сведения, составлен в присутствие законного представителя Общества, последнему были разъяснены его права и обязанности, им представлены объяснения.

Также административный орган указывает на наличие в действиях правонарушителя события и состава рассматриваемого административного правонарушения, и считает, что Общество было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (о месте и времени судебного заседания).

Таким образом, Управление считает, что ООО «ДанВи» было правомерно привлечено к административной ответственности, на основании чего просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из  материалов дела, ООО «ДанВи» на основании свидетельства серии 31 № 000224832 от 09.07.2001 года и лицензии № 130724 серии ВА регистрационный № АСС 101708 от 09.07.2004 года осуществляет предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ, срок действия лицензии с 16.07.2004г. по 15.07.2009г.

08 июля 2008 года должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области проведена проверка ООО «ДанВи» по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий для перевозки пассажиров.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований и условий лицензирования, а именно:

-ответчиком не проведено служебное расследование по допущенному дорожно-транспортному происшествию 19.06.2008 года;

-не составляются графики работы (сменности) водителей автобусов на линии;

не соблюдается установленный законом режим труда и отдыха водителей – рабочая смена в среднем длится более 10 часов;

-имеются случаи непрохождения водителями послерейсового медицинского осмотра;

-не соблюдается периодичность проведения технического обслуживания (ТО-1, ТО-2).

Результаты проверки отражены в акте № 43/88 от 08 июля 2008 года, а также сведениях к нему.

По данным проверки 08 июля 2008 года в присутствии директора Общества составлен протокол об административном правонарушении N 002026, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и выразившимся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В целях привлечения ООО «ДанВи» к административной ответственности административный орган обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

По мнению суда апелляционной инстанции, рассматривая заявленные требования по существу и удовлетворяя их, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу п.п. «б» п. 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение лицензиатом требований,  установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России в области автомобильного транспорта, требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Согласно п. 2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000г.) «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством  Российской Федерации  режимов  труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

В соответствии с п. 2.3.2 названного Положения владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. При этом в случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.

В силу положений ФЗ РФ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Также п. 2 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. « О безопасности дорожного движения», п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. и пункт 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004г. установлены обязанности водителя по обязательному исполнению своих трудовых обязанностей в соответствии с условиями трудового договора и Лицензиата, в части организации контроля за соблюдением установленного режима работы водителей и ведения документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Пунктом 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004г. предписано, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В силу п.п. 4.2 - 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.95 N 27 организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, учет неисправностей транспортных средств и их устранения, ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 18 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Обществом не соблюдался установленный режим труда и отдыха водителей, а именно: из путевых листов усматривается, что рабочая смена водителя в среднем длится более десяти часов, что является нарушением п. 2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000г.) «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», п. 2 ч. 1 ст. 20 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. « О безопасности дорожного движения», п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. и п. 4 «Положения об особенностях режима рабочего