Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А35-805/08-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» сентября 2008 года                                                   Дело № А35-805/08-С2

г. Воронеж                                                                                                       

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2008 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Шеина А. Е.,

судей:                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                                Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

                                                                                                Астаповым С. А.,

при участии в судебном заседании:

от ИП Искры: Головачева А.Н. –адвоката по доверенности от 29.12.2007г., Фризмана И.М. – представителя по доверенности от 27.12.2007г.,

от Администрации г. Курска: представители не явились, извещена надлежащим образом,

от ИП Шуклина В.В.: Рожкова Н.Р. – представителя по доверенности от 30.09.2007г.,

от Департамента архитектуры и градостроительства г. Курска: представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Искры М.И. на решение Арбитражного суда  Курской области от 19.06.2008г. по делу № А35-805/08-С2 (судья Силакова О.Н.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Искры М.И. к администрации г. Курска о признании недействительными распоряжений от 25.07.2006г. №1022-ра и от 05.09.2007г. №1522-ра,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Искра Михаил Исаакович (далее – ИП Искра М.И., предприниматель, заявитель)  обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации г. Курска о признании недействительными распоряжений администрации г. Курска от 25 июля 2006 года №1022-ра и от 5 сентября 2007 года №1522-ра.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.06.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, ИП Искра М.И. обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что указанные распоряжения о разрешении выполнения проекта реконструкции и разрешении реконструкции объекта являются незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности как собственника смежных  объектов недвижимости и землепользователя неделимого земельного участка, на котором эти объекты расположены.

Кроме того,  ИП Искра М.И. ссылается  на то, что свое согласие на осуществление реконструкции ИП Шуклиным В.В. он не давал, тогда как владение и пользование общим имуществом (неделимым земельным участком) должно осуществляться по соглашению всех его участников.

Также, по мнению заявителя, ИП Шуклиным В.В. при обращении с соответствующими заявлениями, которые послужили основанием принятия оспариваемых распоряжений администрацией г. Курска, не был представлен необходимый пакет документов, в том числе, правоустанавливающие документы на землю, кадастровый план земельного участка, проектная документация, прошедшая в установленном порядке государственную экспертизу.

При этом заявитель полагает, что распоряжение №1522-ра от 05.09.2007г. издано с превышением полномочий, поскольку глава г.Курска не уполномочен давать разрешение на реконструкцию объекта недвижимости.

ИП Искра М.И. не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые им распоряжения носят процедурный характер и не являются разрешением на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости как таковым. Кроме того, заявитель полагает, что судом области необоснованно отклонено его ходатайство о назначении судебно-строительной экспертизы для подтверждения нарушения оспариваемыми актами его прав и законных интересов.

Представитель 3 лица - ИП Шуклина В.В. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание не явились представители администрации г.Курска и Департамента архитектуры и градостроительства г. Курска,  извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание,   суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ИП Искре М.И. принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Курск, ул. Верхняя Луговая, 6: одноэтажное нежилое здание литер «Г» площадью 33,7 кв.м. и мощение литер 11, площадью 554 кв.м.

Неделимый земельный участок из земель поселений площадью 0,9332 га по ул. Верхняя Луговая, 6 постановлением администрации г. Курска №1335 от 15.05.2006г. предоставлен: ОАО «Водпромремтехника» для производственно-хозяйственной деятельности; ООО «Производственное коммерческое предприятие «ВЛАССТ» для производственно-хозяйственной деятельности; ООО «НЕГА» для производственно-хозяйственной деятельности, ООО «Фирма «Лика» для производственно-хозяйственной деятельности; Шуклину Валерию Викторовичу для торговой деятельности; Шуклину Павлу Валерьевичу для торговой деятельности; Российской Надежде Александровне для хозяйственной деятельности; Российскому Дмитрию Николавичу для хозяйственной деятельности; Пятых Дмитрию Валентиновичу для хозяйственной деятельности; Ефремову Сергею Григорьевичу для хозяйственной деятельности; Мазаеву Олегу Серафимовичу для торговой деятельности; Жилиной Елене Николаевне для хозяйственной деятельности; Красниковой Светлане Павловне для торговой деятельности; Искре Михаилу Исааковичу для административно-хозяйственной деятельности; Щедриной Ларисе Федоровне для производственно-хозяйственной деятельности; Завгаевой Елене Доковне для производственно-хозяйственной деятельности; Кац Григорию Борисовичу для хозяйственной деятельности; Кац Александру Григорьевичу для хозяйственной деятельности; Алферову Юрию Александровичу для производственно-хозяйственной деятельности; Тибаеву Евгению Васильевичу, Тибаевой Галине Ивановне для хозяйственной деятельности в аренду сроком на 10 лет.

Также право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, принадлежит  Шуклину  Валерию Викторовичу, в том числе,  на нежилое двухэтажное здание с пристройкой литер В2, площадью 533,6 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Верхняя Луговая, на основании свидетельства о государственной регистрации серия 46-АВ №293280.

01.11.2005г. постановлением администрации г. Курска №3038 данному нежилому зданию (литер В 2) с асфальто-бетонным покрытием (литер В8), присвоен почтовый адрес: ул. Верхняя Луговая, 6А.

25.07.2006г. распоряжением администрации г. Курска №1022-ра Шуклину В.В. разрешено выполнить проект реконструкции нежилого здания (литер В2) под бизнес-центр на существующей территории по ул. Верхняя Луговая, 6А.

06.04.2007г. комитет по управлению имуществом Курской области решением №02-22/519 предоставил индивидуальному предпринимателю Шуклину В.В. земельный участок площадью 760 кв.м., из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Курск, ул. Карла Либкнехта (в районе дома №3/7) в аренду для организации пожарного проезда и парковки автотранспорта сроком на 364 дня, что явилось основанием для заключения договора №376-07ф аренды данного земельного участка сроком до 04.04.2008г.

25.06.2007г. ИП Шуклин В.В. обратился в администрацию г. Курска с заявлением о разрешении реконструкции нежилого здания (литер В2) под бизнес-центр на существующей территории по улице В. Луговая, 6.

05.09.2007г. распоряжением администрации г. Курска №1522-ра Шуклину В.В. разрешено выполнить реконструкцию нежилого здания (литер В2) под бизнес-центр на существующей территории по ул. Верхняя Луговая, 6А.

Не согласившись с принятыми администрацией г. Курска распоряжениями     от  25.07.2006г. №1022-ра и от 05.09.2007г. № 155-22-ра, ИП Искра М.И. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

  При рассмотрении требований заявителя Арбитражный суд Курской области обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение- или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц; которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 6 статьи 41 Решения Курского городского Собрания от 5 февраля 1999г. №72-1-PC «Об Уставе города Курска» (в редакции решения Курского городского Собрания от 11.06.2004г. №20-3-РС), пункту 27 части 6 статьи 5 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007г. №332-3-РС к вопросам местного значения поселения относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения.

Из содержания статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Решения Курского городского Собрания от 5 февраля 1999г. №72-1-PC «Об Уставе города Курска» (в ред. решения Курского городского Собрания от 11.06.2004 N 20-3-РС), частью 6 статьи 5 Устава города Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007г. №332-3-PC администрация города Курска по вопросам своей компетенции принимает распоряжения, которые относятся к ненормативным правовым актам органов местного самоуправления города Курска (часть 6 статьи 5 Устава, принятого решением Курского городского Собрания от 12 апреля 2007г. №332-3-РС).

Как следует из текста распоряжения от 25 июля 2006 года №1022-ра, данным распоряжением администрации г. Курска Шуклину В.В. разрешено выполнить проект реконструкции нежилого здания (литер В2) под бизнес-центр на существующей территории по ул. Верхняя Луговая, 6А. Распоряжением администрации г. Курска от 05 сентября 2007 года №1522-ра Шуклину В.В. разрешено реконструировать нежилое здание (литер В2) под бизнес-центр на существующей территории по ул. Верхняя Луговая, 6А.

В соответствии с п.1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с пп. 14 п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади,