Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2008 по делу n А35-4746/07-С2. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 августа  2008 года                                        Дело № А35-4746/07-С2

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа  2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа  2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                 Михайловой Т.Л.

Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем Овсянниковой Е.С.

В судебное заседание явились:

от ООО «Макдоналдс»: Титаренко М.А. – адвокат по доверенности №08/197 от 06.08.2008 сроком на один год без права передоверия, удостоверение №5160 выдано 03.04.2003, регистрационный номер 77/1088 в реестре адвокатов г. Москвы;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Каюн А.Д. – консультант управления юридической и кадровой работы по доверенности №01-12/2020 от 05.03.2008 сроком по 31.12.2008 без права передоверия, удостоверение №140 выдано 14.03.2008,

Горбунов А.В. – заместитель начальника управления юридической и кадровой работы по доверенности №01-12/02 от 09.01.208 сроком по 31.12.2008 без права передоверия, удостоверение №119 выдано 11.02.2008;

от Государственного архива Курской области: Прокопович Е.Л. – консультант архивного управления по доверенности №01-20/1035 от 12.11.207 действительна в течение 1 года без права передоверия, паспорт серии 38 01 №311472 выдан ОМ №5 УВД г. Курска 10.08.2001,

Попов Н.Н. – представитель по доверенности б/н от 01.09.2007 сроком по 01.09.2008, без права передоверия, паспорт серии 38 04 №106078 выдан ОМ №1 УВД г. Курска 27.12.2003.

В судебное заседание не явились:

от администрации муниципального образования «город Курск»: извещены надлежащим образом.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Макдоналдс»

на решение Арбитражного суда Курской области от 11.04.2008 по делу № А35-4746/07-С2, принятое судьей Силаковой О.Н., по заявлению Комитета по управлению имуществом Курской области к администрации муниципального образования «город Курск», при участии третьих лиц: Государственный архив Курской области, ООО «Макдоналдс», об оспаривании ненормативных правовых актов администрации от 14.07.2000 №990 «О предоставлении земельного участка Госархиву Курской области по ул. Ленина, 57 в постоянное пользование», от 10.10.2001 №1317 « О предоставлении земельного участка по ул. Ленина – Мирная обществу с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» под проектирование предприятия общественного питания быстрого обслуживания – ресторан  «Макдоналдс», от 22.02.2002 №245 «О внесении дополнений и изменений в постановление администрации г. Курска от 10.10.2001 №1317».

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов администрации муниципального образования город Курск от 14.07.00 г. № 990 «О предоставлении земельного участка Госархиву Курской области по улице Ленина, 57 в постоянное пользование», от 10.01.01 г. № 1317 «О предоставлении земельного участка по ул. Ленина – Мирная Обществу с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» под проектирование предприятия общественного питания быстрого обслуживания – ресторан «Макдоналдс» от 22.02.02 г. № 245 «О внесении дополнений и изменений в постановление администрации г.Курска от 10.10.01 г. № 1317».

Решением арбитражного суда Курской области от 11.04.08 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Макдоналдс» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на то, что суд не обоснованно восстановил комитету пропущенный на 7 лет процессуальный срок на обжалование оспариваемых постановлений. Общество ссылается на письмо Администрации № 264/04-04, из которого усматривается, что Администрация не намерена отменять ненормативные акты. Именно с момента получения указанного письма КУИ знало о необходимости восстановления нарушенных прав.

Кроме того, заявитель жалобы не согласен с выводами суда о том, что  постановление администрации города Курска № 990 от 14.07.00 г. нарушает права  субъекта РФ – Госархива Курской области, так как последний является самостоятельным субъектом гражданско-правовых отношений.

В своей апелляционной жалобе Общество указывает также на то, что суд необоснованно ссылался на нормативные акты, введенные в действие уже после издания оспариваемых актов, и не имеющих обратной юридической силы.   Общество полагает, что отсутствуют доказательства того, что  на момент издания спорных постановлений, Госархив Курской области  обладал  земельным участком (3430 кв.м) на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Кроме того, заявитель полагает, что собранные по делу документы указывают на то, что права на участок не оформлялись ( до 2000 года),   границы участка в должном порядке не устанавливались,  надлежащие землеустроительные работы не проводились.

ООО «Макдоналдс» полагает, что постановление Администрации города Курска № 990 от 14.07.00 г. принято в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления и отвечает требованиям действующего законодательства РФ.

Не согласно Общество и с выводом суда о нарушении предельно допустимого срока предоставления земельного участка в аренду, поскольку  Положение об особенностях регулирования земельных отношений № 49-2-РС противоречит действующему законодательству. Установление норм земельного законодательства не отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Комитет по управлению имуществом Курской области  не согласен с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.   В своем отзыве по делу  комитет указывает на то, что трехмесячный срок на обжалование не мог быть соблюден  в виду длительного процесса досудебного урегулирования вопроса с площадью земельного участка.

Кроме того,  заявитель по делу указывает на то, что Обществом предоставленный участок не используется более трех лет. Указанное подтверждается проверкой  территориального отдела г.Курска Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области  20.11.06 г.

У Комитета  имеются предоставленные государственным архивом в 2000 г. сведения о сформированном и надлежащим образом учтенном земельном участке площадью 3430 кв.м в виде копии техпаспорта от 29.04.85 г.   Оснований для прекращения права  постоянного бессрочного пользования госархива не имелось. По мнению Комитета, изданными постановлениями Администрации нарушены  права органов государственной власти Курской области в сфере формирования и содержания архивных фондов.

Третье лицо по делу – Государственный архив Курской области не согласно с доводами апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.  По мнению третьего лица, доказательств законности оспариваемых постановлений материалы дела не содержат.  Суд обоснованно восстановил пропущенный процессуальный срок, тем более, что Общество само ходатайствовало о восстановлении нарушенного срока.

В настоящее судебное заседание представитель администрации муниципального образования «город Курск» не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в отсутствии представителя Администрации в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, суд пришел к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 24.04.1970 г. Исполкомом Курского городского Совета Депутатов трудящихся принято решение № 200 о разрешении архивному отделу облисполкома строительства здания областного архива по улице Ленина, 57 по проекту и Генеральному плану, согласованным в установленном для этого порядке с установлением границ и площади земельного участка, а также обязательств связанных с отводом после разработки и согласования генплана. Решением Исполкома Курского городского Совета депутатов трудящихся от 22.06.1970г. № 314 «О строительстве здания областного архива по ул. Ленина, 57» установлено, что окончательный план с общим благоустройством для здания областного архива и домовладения №3 по ул. Мирной согласовать в установленном для этого порядке.

31.10.1984г. решением Исполнительного комитета Курского городского Совета народных депутатов №466 утвержден акт №39 от 30.10.1984г. на 10-ти этажное здание Государственного архива на 1,5 миллиона единиц хранения.

27.05.1992г. постановлением Главы администрации г. Курска №274 за Госархивом Курской области зарегистрировано 9-ти этажное кирпичное

здание общей площадью 5 764,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, улица Ленина, 57.

24.11.1992г. приказом Комитета по делам архивов при Правительстве Российской Федерации № 213 установлено, что имущество, в том числе недвижимое, находящееся или передаваемое в оперативное управление органам и учреждениям Государственной архивной службы России, закрепляется за ними на праве бессрочного владения, пользования и распоряжения им; собственникам закрепленного имущества запрещено изымать это имущество или перераспределять его между другими созданными ими юридическими лицами.

21.04.2000г. решением комитета по управлению имуществом Курской области №02-01-08/351 «О закреплении государственного имущества» имущество, относящееся к государственной собственности Курской области, закреплено за государственным архивом Курской области на праве оперативного управления согласно балансу на 01.01.2000г. и перечню имущества, указанного в приложениях №1 и 2. В Перечень №1 включено: здание архива площадью 5 764,2 кв.м. и сооружение (градирня) площадью 17,6 кв.м., расположенные по адресу: г. Курск, ул. Ленина, 57.

14.07.2000г. постановлением администрации города Курска № 990 «О предоставлении земельного участка Госархиву Курской области по ул. Ленина, 57 в постоянное пользование» Государственному архиву Курской области предоставлен земельный участок площадью 0,2314 га по ул. Ленина, 57 в постоянное пользование для административно-хозяйственной деятельности.

23.11.2000 г. глава города Курска обратился к президенту фирмы «Макдоналдс» в России с предложением строительства в городе Курске ресторана «Макдоналдс».

16.08.2001 г. администрацией города Курска с целью привлечения инвестиций, развития общественного питания, создания дополнительных рабочих мест в г. Курске заключено соглашение с ООО «Макдоналдс» об осуществлении сотрудничества в сфере размещения и эксплуатации сети предприятий общественного питания быстрого обслуживания – Ресторанов «Макдоналдс».

10.10.2001 г. администрацией города Курска принято постановление

№ 1317 «О предоставлении земельного участка по ул. Ленина - Мирная 1 обществу с ограниченной ответственностью «Макдоналдс» под проектирование предприятия общественного питания быстрого обслуживания - ресторана «Макдоналдс», в соответствии с которым ООО «Макдоналдс» предоставлен земельный участок ориентировочной площадью 30 кв.м. по ул. Ленина - Мирная в аренду сроком на 1 год.

06.12.2001 г. ООО «Макдоналдс» заключило договор с ЗАО «Ремстройсервис-М» на выполнение разработки, подготовки и согласования в установленном порядке исходно-разрешительной документации на земельный участок в долгосрочную аренду на 49 лет по адресу: угол ул. Ленина и ул. Мирная в городе Курске, под проектирование, строительство и последующую эксплуатацию предприятия общественного питания быстрого обслуживания - Ресторан «Макдоналдс» с автораздачей, а также под благоустройство и организацию гостевой автостоянки, являющимися неотъемлемой инфраструктурой имущественного комплекса Ресторана «Макдоналдс», далее Участок; получение необходимых согласований по функциональному назначению (целевому использованию) Участка и по размещению на нем капитального здания предприятия общественного питания быстрого обслуживания, необходимых для отвода в долгосрочную аренду. Согласно Акту от 27.03.2007г. работы по договору от 06.12.2002г. выполнены полностью.

Постановлением администрации города Курска от 22.02.2002г. №245 в постановление от 10.10.2001г. №1317 внесены изменения в части срока аренды предоставленного земельного участка - вместо на 1 года на 49 лет и целей   его   использования   -   вместо  « под   проектирование   предприятия

общественного питания быстрого обслуживания - ресторана «Макдоналдс»  - «для его строительства и эксплуатации».

В соответствии с договором аренды земельного участка №50537ю администрация города Курска предоставила ООО «Макдоналдс» во временное пользование земельный участок площадью 530 кв.м. с кадастровым номером 46:29:02:318:0013, расположенный по адресу: ул. Ленина - Мирная под проектирование, строительство и эксплуатацию предприятия общественного питания быстрого обслуживания - ресторана «Макдоналдс» на срок до 10.10.2050 года.

16.10.2002г. инспекцией Госархстройнадзора России по г. Курску ООО «Макдоналдс» выдано разрешение №735 на выполнение подготовительных работ по объекту - предприятию общественного питания быстрого обслуживания - ресторан «Макдоналдс» на срок до 01.12.2002г. В связи с конфликтной ситуацией с соседними строительству организациями организация площадки под строительство приостановлена до получения положительных экспертиз проекта.

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологический экспертизы по материалам проекта предприятия общественного питания быстрого обслуживания - ресторана «Макдоналдс» по ул. Ленина - Мирная в г. Курске от 05.02.2003г. №24 данный проект имеет существенные недоработки по экологическим и техническим вопросам и не в полной мере соответствует природоохранным требованиям, изложенным в СНиП и других нормативных документах, в связи с чем, должен быть доработан.

24.03.2006 г. администрация города Курска постановлением №782 изъяла у Государственного архива Курской области земельный участок ориентировочной площадью 0,0051 га по улице Ленина 57 и предоставила его ОАО «РеКом» в аренду сроком на 364 дня под проектирование базовой станции связи.

19.07.2006 г. Правительство Курской области обратилось в администрацию г. Курска (письмо №01ПГ-3 6/2262) с предложением отменить постановления администрации г. Курска от 10.10.2001г. №1317 и от 22.02.2002г. №245, а в постановление