Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2008 по делу n А14-3017/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 августа  2008 года                                        Дело № А14-3017/2008/106/10

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа  2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 августа  2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиМиронцевой Н.Д.

судей:Протасов А.И.

Шеина А.Е.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем Овсянниковой Е.С.,

В судебное заседание явились:

от Управления по экологии и природопользованию Воронежской области: Касьянов С.В., заместитель руководителя, доверенность №02-05-2707 от 18.08.2008г, удостоверение №1418,  выдано 20.03.2007г.,   Цурикова Н.А., ведущий специалист отдела, доверенность №02-05-1393 от 13.05.2008г., удостоверение №48, выдано 07.11.2007г., Сукманова Л.И., консультант управления, доверенность №01-09-27 от 17.10.2007г., удостоверение №753, выдано 20.07.2006г.,

от ОАО «Павловскгранит»: Числова Т.Р., директор по правовым вопросам, доверенность №04-16/4501 от 29.05.2008г., паспорт серии 20 01 №895705, выдан Центральным РОВД г. Воронежа 01.04.2002г., Васильков А.Н., главный инженер, доверенность №04-16/6069 от 04.07.2008г., паспорт серии  20 00 №255349, выдан Павловским РОВД Воронежской области 18.08.2000, Черемыскин В.Ю., ведущий юрисконсульт, доверенность №04-18/10499 от 29.12.2007г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления по экологии и природопользованию Воронежской области  

на решение арбитражного суда Воронежской области от 20.05.08 г. по делу № А14-3017/2008/106/10, принятое судьей Есаковой М.С., по заявлению ОАО «Павловскгранит» к Управлению по экологии и природопользованию по Воронежской области о признании незаконными действий и обязании Управления продлить лицензию                                              

УСТАНОВИЛ:

Открытым акционерным обществом «Павловскгранит» (далее по тексту -ОАО «Павловскгранит») заявлены требования о признании незаконными действий Управления по экологии и природопользованию по Воронежской области (далее по тексту - Управление, лицензирующий орган), выразившихся в отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами на 25 лет в отношении ОАО «Павловскгранит» и  0бязании Управления продлить ОАО «Павловскгранит» лицензию на право  пользования недрами на срок 25 лет.

Решением арбитражного суда Воронежской  области от 20.05.2008  г.  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление по экологии и природопользованию  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права. При этом, заявитель жалобы указывает на  то, что решение принято при неполном выяснении обстоятельств дела. Управление указывает, что  лицензия продлена на 5 лет с учетом положений действующего законодательства         ( ст.8, 10 Закона о недрах).  

ОАО «Павловскгранит» в своем отзыве на апелляционную жалобу указало на несогласие с доводами жалобы, считает решение суда законным и обоснованным.  При этом Обществу ссылается на то, что Управление никак не обосновало причину отказа в продлении срока лицензии на 25 лет.

арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее. Общество указывает на то, что  факт нарушения обществом законодательства о недрах не установлен и не доказан.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

ОАО  «Павловскгранит»   была   выдана  лицензия   серия  ВРЖ,   номер   03791, |вид  лицензии   ТЭ   на   право   пользования   недрами   со   сроком   действия   -   до  01.05.2007.       На      основании      данной      лицензии      ОАО      «Павловскгранит» осуществляет разработку Шкурлатовского месторождения  гранитов  в  12  км к Юго-Востоку от  г.Павловска Воронежской области.

Срок действия указанной лицензии решением Управления по экологии и  природопользованию Воронежской области от 29.03.2007 продлен до 01.05.2008.

29.02.2008      ОАО      «Павловскгранит»      обратилось      в      Управление      с  заявлением   о   продлении   срока   действия   лицензии   на    право   пользования недрами на 25 лет.

Письмом от 17.04.2008 Управление по экологии и природопользованию Воронежской области сообщило, что срок действия лицензии не может быть продлен, в связи с тем, что не начаты работы по проекту «Осушение заболоченной почвы р.Гаврило и ликвидации подтопления населенных пунктов Павловского района (с.Елизаветовка, с.Гаврильские Сады, С.Преображенка) и не исключены обращения граждан с.Шкурлат в органы государственной власти,   СМИ,   общественные организации.

Не   согласившись   с   указанными   действиями   Управления   по   экологии   и природопользованию     Воронежской     области,        ОАО «Павловскгранит»   за судебной защитой.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в виде следующего.

В силу п.9 ст.4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Согласно ст. 6 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии  со ст.11 Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Статья 20  закрепляет основания для прекращения права пользования недрами, в том числе  по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Постановлением Администрации Воронежской области  от 15 ноября 2004 г. N 943, утверждено  Положение «О порядке оформления и выдачи  лицензии на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Воронежской области».

Согласно п.1 указанного положения для получения лицензии на право пользования недрами заявитель представляет в экологическую инспекцию необходимый комплект лицензионных документов.

Срок действия лицензии на право пользования недрами определяется исходя из проекта разработки, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр (п.6).

В силу п.7 указанного Положения отказ в выдаче лицензии может последовать при условии:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного ведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Из материалов дела усматривается, что  срок отработки  Шкурлатовского  месторождения  гранитов   (обеспеченность предприятия балансовыми запасами   гранита категории А, +В, +С1, исходя из  проектной мощности, потерь при добыче) составляет 86 лет.

Согласно проекту поддержания   мощности карьера, разработанного  ОАО по проектированию  нерудной промышленности «ГИПРОНЕРУД», осуществление подсчета промышленных запасов  полезных ископаемого  и объемов  вскрышных пород произведено для 20 лет  непрерывной эксплуатации месторождения, а срок отработки месторождения (согласно Протоколу ГКЗ СССР от 04.03.1987 года № 10137 и Плану развития горных работ на карьере) составляет 86 лет.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что условия пользования недрами со стороны Общества выполняются, законодательство о недрах соблюдается, проводятся  природоохранные мероприятия, невыполнение лицензионных требований не усматривается.

Отклоняется судом ссылка Управления на ст.20 Закона  как на основание для отказа в выдаче лицензии на 25 лет  в виду следующего. Согласно указанной статье пользование недрами может быть ограничено в случаях возникновения непосредственной угрозы  жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с использованием недр, возникновения чрезвычайных ситуаций. Однако  доказательств наличия какого-либо из указанных случаев  суду не представлено.  Ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии Управление не представило доказательств нарушения Обществом законодательства о недрах.

Представленное Управлением в апелляционную инстанцию заключение  инспекции ГСН Воронежской области по результатам проверки объектов индивидуальных застроек села Шкурлат Павловского муниципального района Воронежской области получено после рассмотрения дела судом первой инстанции и неопровержимо данный факт не подтверждает.

Более того, из него же следует  наличие восьми причин  образования дефектов и повреждений строительных конструкций. Вследствие чего, как указано в заключении, для однозначного определения степени влияния взрывных работ при разработке грунта в карьере ОАО «Павловскгранит» на развитие деформаций и повреждений строительных конструкций индивидуальной застройки в с. Шкурлат необходимо проведение  комплексного инструментального обследования с проведением работ по вибродиагностике, длительное наблюдение за развитием деформаций строительных конструкций.

В опровержение доводов Управления Обществом представлено Заключение о сейсмическом и акустическом действиях массового взрыва в карьере ОАО «Павловскгранит», утвержденное научным руководителем Института динамики геосфер Российской академии наук, свидетельствующее об отсутствии опасности для застройки региона карьера от взрыва.

Документальноеподтверждение   негативноговоздействия        ОАО «Павловскгранит» на условия проживания в  п.Шкурлат, экологическую обстановку,  индивидуальную жилую застройку, полученное от компетентных лиц     в материалах дела отсутствуют.

Сами по себе обращения населения с жалобами, также, не свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между осуществляемым лицензируемым видом деятельности общества,  экологической обстановкой и условиями проживания населения (в том числе связи с подтоплением жилых домов, изменением русловых процессов рек).

Таким образом, достаточных доказательств в обоснование невозможности выдачи лицензии на срок более пяти лет Управлением не представлено.

Кроме того, в случае установления таких обстоятельств после выдачи соответствующей лицензии, Управление в силу ст 20 Федерального Закона «О недрах» наделено полномочиями  на досрочное прекращение, приостановление или ограничение пользования недрами.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта