Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2008 по делу n А14-895-2008/39/26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 июля   2008 года                                        Дело № А14-895-2008/39/26

г.Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля   2008  г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля   2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Миронцевой Н.Д.

судей:                                                                 Сергуткиной В.А.

Алферовой Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания    секретарем Кондратьевой Н.С.,

В судебное заседание явились:

от ООО «Каскад»: Ермакова О.А. – представитель по доверенности б/н от 28.01.2008 сроком на один год по 28.01.2009, паспорт серии 20 04 №278106 выдан Нижнедевицким РОВД Воронежской области 12.08.2004,

от Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области: Литвинова Е.Н. – начальник отдела управления муниципальным имуществом по доверенности №20 от 27.11.2007, паспорт серии 20 04 №430443 выдан Подгоренским РОВД Воронежской области 26.04.2005.

В судебное заседание не явились:

Хиценко З.И.: извещен надлежащим образом.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каскад»

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 12.05.2008 по делу № А14-895-2008 39/26, принятое судьей Федосеевой И.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад» к Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области о признании действий незаконными.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Каскад»  обратилось в арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий  Администрации Подгоренского  муниципального района Воронежской области, выразившихся в отказе в приеме к рассмотрению заявки о возможности предоставления земельного участка общей площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 36:24:79 00 018:0104 на праве аренды (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ в судебном заседании от 30 апреля 2008 г.).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечен ИП Хиценко З.И.

Решением арбитражного суда Воронежской области от 12 мая 2008 г.  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Каскад» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить как принятое с нарушение норм материального и процессуального права. При этом, заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводами суда первой инстанции  о нарушении Обществом Решения Совета народных депутатов Подгоренского муниципального района № 2 от 07.08.06 г. По мнению заявителя им соблюдены положения ст.ст.9, 10, 11 Земельного Кодекса РФ при обращении в Администрацию с заявкой.

В настоящее судебное заседание Хиценко  З.И. не явился. В материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства. В связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании  удовлетворено ходатайство представителя Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области   о приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу с приложением Распоряжения Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области №86-р от 30.08.2007 «О комиссии по предоставлению в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Подгоренского района, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, требующих публикации информации об этих земельных участках в соответствии с земельным законодательством», Положение «О Комиссии по предоставлению в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Подгоренского района, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, требующих публикации информации об этих земельных участках в соответствии с земельным законодательством», Решения Совета народных депутатов Подгоренского муниципального района Воронежской области №1 от 07.08.2006, Решения Совета народных депутатов Подгоренского муниципального района Воронежской области №7 от 22.12.2006.

В настоящем судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Каскад» поддержал доводы апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права и без учета фактических обстоятельств дела, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований, взыскать с Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей.

Представитель Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каскад» без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта в виду следующего.

Судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В районной газете «Подгоренец» № 60 , 07.08.07 г.,   Администрацией Подгоренского муниципального района Воронежской области опубликовал информационное сообщение о намерении предоставить в аренду земельный участок общей площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером 36:24:79 00 018:0104, местоположение  установлено относительно ориентира юго-западная часть кадастрового квартала  36:24:79 00 018 , расположенного в границах участка, в разрешенным использованием – для строительства и размещения АЗС. Прием заявок осуществляется согласно сообщению в течение 30 дней со дня опубликования.

ООО «Каскад», 06.09.07 г., обратился в Администрацию Подгоренского муниципального района Воронежской области с заявкой  с просьбой рассмотреть возможность предоставления указанного земельного участка на праве аренды.

Письмом Администрации от 10.09.07 г.  ООО «Каскад» сообщено, что заявка оставлена без рассмотрения, как поданная с пропуском  тридцатидневного срока приема заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

В силу положений статьи 28 Земельного кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Статьей 29 Земельного кодекса установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу  п.п.3 ч.4 ст.30 Земельного Кодекса РФ Передача земельных участков в аренду без  проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной  публикации сообщения о наличии предлагаемых  для такой передачи  земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Решением Совета народных депутатов Подгоренского муниципального района Воронежской области № 1 от 07.08.06 г.  уполномочил Администрацию Подгоренского муниципального района Воронежской области на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Подгоренского района.

Решением Совета народных депутатов Подгоренского муниципального района  № 2 от  07.08.06 г. утвержден Порядок распоряжения  земельными участками, расположенными на территории Подгоренского муниципального района.

Указанным нормативным документом определен порядок распоряжения земельными участками, расположенными на территории района из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, для целей связанных и не связанных со строительством.

Согласно п.2.1.1. указанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, обращаются с соответствующим заявлением в  исполнительные органы местного самоуправления городского или сельских поселений.  Заявление составляется в свободной форме, в нем указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Граждане и юридические лица при  предоставлении им в соответствии с законодательством РФ земельных участков предоставляют документы, удостоверяющие личность гражданина  или подтверждающие государственную регистрацию юридического лица.

Исполнительный  орган  не позднее пяти дней  с даты поступления к нему документов, указанных  в п.1 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям (п.2.2.1.).

Несоблюдение установленных настоящим Порядком требований является  основанием для возвращения заявления  о предоставлении  земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Распоряжением Администрации Подгоренского муниципального района Воронежской области от 30.08.07 г. № 86-р  создана Комиссии, которая наделена функциями по  рассмотрению заявок и подготовке проектов постановлений администрации района по предоставлению в собственность или аренду земельных участков, находящихся в  муниципальной собственности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с  доводами жалобы о том, что Порядок  распоряжения  земельными участками, расположенными на территории Подгоренского муниципального района, регламентирует  обращение и порядок предоставления земельных участков с предварительным  согласованием мест размещения объекта, поскольку такой вывод о сфере действия не следует из содержания Порядка, в связи с чем, является необоснованным.

В Информационном сообщении указано, что заявки принимаются в течение 30 дней с момента опубликования информационного сообщения о проведении аукциона. Из текста сообщения не  усматривается, что срок принятия заявок ограничивается конкретной датой, 05.09.07 г.

Согласно протоколу № 32 от 07.09.07 г. Комиссия, получив   заявку 06.09.07 г. ООО «Каскад», решила не проводить проверку документов, посчитав, что она подана по истечении срока подачи заявки. Таким образом, рассмотрев заявку, Комиссия приняла решение о ее возвращении.

Довод Администрации  о пропуске Обществом 30 дневного срока для обращения с заявкой в Администрацию, апелляционной инстанцией отклоняется, а выводы суда области о том, что первым днем срока на обращения с заявкой является день, следующий за днем опубликования информационного сообщения, являются правомерными.

Вместе с тем, суд установил, что заявка подана с нарушением требований Порядка распоряжения  земельными участками, расположенными на территории Подгоренского муниципального района и условий информационного сообщения в средствах массовой информации.

Заявителем не представлены надлежащим образом заверенные свидетельство о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, учредительные документы, документы, подтверждающие полномочия руководителя.

В связи с изложенным и с учетом п. 2.1.1. Порядка,  судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушений прав заявителя, поскольку заявка ООО «»Каскад» подлежала возврату по формальным основаниям.

В связи с чем, Комиссия,   возвратив заявку Обществу, не вышла за рамки предоставленных ей полномочий.

Согласно ч. 4 ст. 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Каких-либо