Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.07.2008 по делу n А35-4853/07-С26. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 июля 2008 года                                                         Дело № А35-4853/07-С26

г.Воронеж                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  28 июля 2008 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                               Шеина А.Е.,                                                                                               

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овсянниковой Е.С.,

при участии:

от ГУ – Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ: Одинцова Н.А. – консультант отдела правового обеспечения, доверенность №01-15/07/9882 от 25.03.2008г.,

от индивидуального предпринимателя Левиной О.И.: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  индивидуального предпринимателя Левиной О.И. на решение Арбитражного суда Курской области от 26.03.2008 года по делу № А35-4853/07-С26 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению ИП Левиной О.И. к ГУ - Курскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ об оспаривании действий ГУ - Курского регионального отделения Фонда социального страхования РФ,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Левина Ольга Ивановна (далее - ИП Левина О.И.) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Государственному учреждению Курскому региональному отделению Фонда социального страхования (далее – ответчик, ГУ КРО ФСС) о признании незаконными действий ГУ КРО ФСС, выразившихся в отказе полного возмещения затраченных предпринимателем средств на оплату стоимости путевок в детские оздоровительные санаторные лагеря в сумме 53000 руб. Отказ выражен в письме №01-06/08/24391 от 30.08.2007 г. (с учетом уточнения требований в порядке ст.49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.03.2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам по делу.

Представитель ГУ КРО ФСС в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель заявителя жалобы не явился. Учитывая наличие у суда доказательств его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в  отсутствие заявителя жалобы в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика,  суд  апелляционной инстанции считает, что апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения, а  обжалуемое решение без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Левина Ольга Ивановна осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и, являясь страхователем по обязательному социальному страхованию,  состоит на учете в качестве страхователя в ГУ КРО ФСС.

На основании ранее представленных заявок ГУ КРО ФСС в письме №01-06/08/2653 от 14.02.2007г. сообщило страхователю - ИП Левиной О.И. размер ассигнований, предусмотренных на возмещение стоимости путевок для оздоровления детей на 2007 год, подлежащих последующему возмещению ГУ КРО ФСС. Размер ассигнований на 2007 г. составил 10500 руб. 00 коп.

Впоследствии в письме № 01-12/08/15217 от 25.05.2007 г. ГУ КРО ФСС довело до сведения ИП Левиной О.И. о дополнительном выделении ассигнований на 2007г. на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские оздоровительные или санаторные лагеря в размере 156 100 руб. 00 коп., и о том, что общая сумма разрешенных ассигнований для ИП Левиной О.И. на 2007 г. составила 166 000 руб. 00 коп.

ИП Левина О.И. обратилась 23.07.2007 г. с письменной заявкой  в ГУ КРО ФСС на предоставление дополнительных ассигнований на 2007 г. в сумме 86 800 руб. 00 коп.

В ответ на указанную заявку ГУ КРО ФСС, ссылаясь на то, что ИП Левиной О.И. в 2007 г. выделено только 10500 руб. 00 коп., разрешило заявителю использовать дополнительно на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские оздоровительные и санаторные лагеря только 23 300 руб. 00 коп. (письмо № 01-06/08/24385 от 30.08.2007 г).

Ссылаясь на то, что действия ГУ КРО ФСС, выразившиеся в письме от 30.08.2007 г. по отказу в полном возмещении затраченных заявителем средств на оплату стоимости путевок в детские оздоровительные санаторные лагеря в сумме 52 500 руб. 00 коп. не соответствуют требованиям  закона и нарушают права заявителя, ИП Левина О.И. обратилась в арбитражный суд с данным заявлением.

 Согласно статье 198 АПК РФ и статье 13 Гражданского кодекса РФ основанием для удовлетворения требований о признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из оснований влечет отказ в удовлетворении заявляемых требований. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Курской области правомерно исходил из следующего.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования, правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также основы государственного регулирования обязательного социального страхования установлены Федеральным законом № 165-ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный Закон № 165-ФЗ от 16.07.1999 г., федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст.1 Федерального закона № 165-ФЗ от 16.07.1999 г.).

Одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей (пп.14 п.2 ст. 8 ФЗ №165-ФЗ от 16.07.1999 г.

Направление средств обязательного социального страхования на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан предусматривается ежегодно принимаемыми федеральными законами о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год (на 2007 г. - Федеральным законом № 234-ФЗ от 19.12.2006 г. «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год»).

Порядок расходования средств на указанные цели регулируется Постановлением Правительства РФ № 144 от 05.03.2007 г. «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2007 году», «Положением о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 309 от 21.04.2001 г., а также «Инструкцией о порядке учета и расходования средств обязательного социального страхования», утвержденной Постановлением Фонда социального страхования РФ № 22 от 09.03.2004 г.

С учетом анализа норм, содержащихся в названных правовых актах, суд первой инстанции обоснованно указал, что страхователь за счет средств обязательного социального страхования осуществляет самостоятельно расходы на полную или частичную оплату стоимости путевки на санаторно-курортное лечение или оздоровление работников и членов их семей из расчета стоимости пребывания в санаторно-курортном учреждении одного человека в сутки и продолжительности пребывания, установленных федеральным законом о бюджете фонда на соответствующий год, а также исходя из предусмотренных региональным отделением фонда страхователю ассигнований на эти цели.

 Ассигнования на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей устанавливаются страхователю региональным отделением Фонда в пределах обшей суммы ассигнований, предусмотренных региональному отделению на эти цели в соответствии с бюджетом Фонда на соответствующий год, с учетом расходования страхователем средств на выплату гарантированных государством пособий, потребности работников в санаторно-курортном лечении и оздоровлении, обеспечения путевками в предыдущие годы. Расходы на оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей сверх норм, установленных федеральным законом о бюджете Фонда на соответствующий год, осуществляются страхователем за счет других источников.

Учитывая положения Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти ( утв. Приказом Минкультуры России № 536 от 8.11.2005 г.), Инструкции по делопроизводству в центральном аппарате Фонда социального страхования РФ ( утв. Приказом ФСС РФ № 130 от 27.11.2000 г.), Инструкции по делопроизводству  в ГУ КРО ФСС (утв. Приказом ГУ КРО ФСС № 80 от 11.02.2003 г.), суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области о том,  что  необходимым правовым основанием для установления размера ассигнований конкретному страхователю в текущем году является издание ГУ-КРО ФСС по результатам анализа заявок, расходования страхователем средств на выплату гарантированных государством пособий, потребности работников в санаторно-курортном лечении и оздоровлении, обеспечения путевками в предыдущие годы, финансового положения страхователя, соответствующего приказа о распределении ассигнований.  Письма ГУ-КРО ФСС, которыми размер ассигнований доводится непосредственно до страхователя, сами по себе не создают оснований для установления ассигнований либо изменения (корректировки) их размера, и должны в точной мере доводить до страхователя содержание приказа об установлении или изменении (корректировке) размера ассигнований.

 Как установлено судом и подтверждено материалами дела, первоначальное установление ассигнований на указанные цели в 2007 г. в ГУ-КРО ФСС производилось путем издания приказа № 181 от 16.02.2007 г., согласно которому ассигнования на 2007 г. ИП Левиной О.И. на 2007 г. были запланированы в размере 10 500 руб. 00 коп.

О дополнительном выделении ассигнований на 2007 г. на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские оздоровительные или санаторные лагеря в размере 156 100 руб. 00 коп. ГУ КРО ФСС сообщило ИП Левиной О.И. письмом № 01-12/08/15217 от 25.05.2007 г. 

Однако, согласно приказа ГУ-КРО ФСС № 970 от 25.05.2007 г., которым была осуществлена корректировка размера ассигнований другим страхователям, с учетом выводов об отсутствии оснований для дополнительного выделения ассигнований заявителю на основании анализа финансового положения заявителя,  расходования средств на выплату государством пособий, потребности работников в санаторно-курортном лечении, обеспечении путевками в предыдущие годы,   размер ранее выделенных ИП Левиной О.И. на 2007 г. ассигнований не увеличивался и составил 10 500 руб. 00 коп    

При этом письмо об увеличении ассигнований на оплату путевок в санаторные учреждения было направлено ИП Левиной О.И. при отсутствии на то надлежащих правовых оснований и не содержало достоверной информации о размере выделенных заявителю ассигнований.

С учетом вышеизложенного, ссылка подателя жалобы на тот факт, что выделение ассигнований  оформлялось в форме писем, не может быть принята во внимание как несостоятельная.

Дополнительная корректировка была проведена приказом ГУ-КРО ФСС № 2149 от 27.09,2007 г. и ИП Левиной О.И. было дополнительно выделено 23300 руб. 00 коп.

Таким образом, размер ассигнований для ИП Левиной О.И. на 2007 г. составил 33 800 руб. 00 коп.

Учитывая представленные доказательства  и анализируя причины направления заявителю письма о дополнительном выделении ассигнований в увеличенном размере, суд области пришел к обоснованному выводу, что введение заявителя в заблуждение относительно выделенных дополнительных средств в результате неправомерных действий работника ГУ КРО ФСС не могут являться основанием для удовлетворения требований о признании незаконными действий, выразившихся в отказе  в выделении ИП Левиной О.И. дополнительных ассигнований на 2007 г. в сумме 53 000 руб. При этом арбитражный суд отметил, что заявитель не лишен права на обращение в суд с требованиями гражданско-правового характера.

Кроме того, арбитражным судом Курской области обоснованно принято во внимание, что наряду с фактическим отсутствием правовых оснований для увеличения размера ассигнований заявителю по состоянию на 25.05.2007 г., ИП Левина О.И. осуществила расходы на оплату стоимости путевок ранее момента получения письма ГУ-КРО ФСС № 01-12/08/15217 от 25.05.2007 г., т.е. расходование заявителем средств произведено с нарушением требований «Положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей».

Письмом Фонда социального страхования РФ № 02-10/03-14848 от 29.12.2006 г. «Об организации работы региональных отделений Фонда по оздоровлению детей застрахованных граждан в 2007 году» разъяснено, что ассигнования на оплату полной или частичной стоимости путевок в детские санатории, санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия и загородные стационарные детские оздоровительные лагеря, региональным отделением Фонда до 1 апреля 2007 года доводятся до страхователей в пределах средств, предусмотренных региональному отделению Фонда внутриведомственной росписью расходов Фонда на соответствующий год, на основании их заявок (приложение 1), которые подаются в региональные